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府州军监

府州军监是宋代地方政区。宋太祖赵匡胤建国之后为加强中央集权逐步取消节镇兼领支郡使各州直属京师向皇帝奏事。宋太宗太平兴国二年(977)尽罢天下节镇所领支郡从此全国诸州直辖于中央。州的长官称知州事简称知州。又设通判大州两员其馀一员不及万户者不置广南小州有试秩充通判兼知州者与知州均理一州兵民钱谷户口赋役狱讼之政而且“所部官有善否及职事修废得刺举以闻”。

宋与州级相等的还有府军监。“知州事通判州事各一人府军监如州。”设府者体制较尊“州郡之名莫重于府”。府有京府次府之分。京府为首都或陪都所在地。宋初建首都开封府为东京以陪都河南府(今河南洛阳东)为西京大中祥符七年(1014)升应天府(今河南商丘)为南京庆历二年(1042)升大名府(今河北大名)为北京遂有四京府其馀则为次府。南宋临安府称行在(见北宋四京与南宋行在)。

府率以州升多缘皇帝未即位时所封或任官之故如宋太祖以归德军节度使代周景德三年(1006)升归德军所在之宋州为应天府。宋太宗赵炅以晋王嗣位又尝领泰宁军节度使政和六年(1116)升晋州(今山西临汾)为平阳府八年升泰宁军所在之兖州为袭庆府。宋真宗赵恒曾封襄王而由寿王立为皇太子政和六年升寿州(今安徽凤台)为寿春府宣和元年(1119)升襄州(今湖北襄樊)为襄阳府。宋仁宗赵祯曾封庆国公宣和元年升庆州(今甘肃庆阳)为庆阳府。宋英宗曾为齐州防御使政和六年升齐州(今山东济南)为济南府。宋神宗赵顼初领安州观察使继加忠武军节度使进封淮阳郡王元丰三年(1080)升忠武军所在之许州(今河南许昌)为颍昌府宣和元年升郡名淮阳之陈州(今河南淮阳)为淮宁府升安州(今湖北安陆)为德安府。宋哲宗曾授天平军节度使封延安郡王元四年(1089)升郡名延安之延州(今陕西延安)为延安府宣和元年升天平军所在之郓州(今山东东平)为东平府。宋徽宗赵佶曾封端王政和八年升端州(今广东肇庆)为肇庆府。宋钦宗赵恒曾封定王政和三年升定州(今河北定县)为中山府。宋高宗赵构曾授静江军节度使进封康王绍兴元年(1131)升康州(今广东德庆)为德庆府三年升静江军所在之桂州(今广西桂林)为静江府。宋孝宗赵生于秀州(今浙江嘉兴)庆元元年(1195)升秀州为嘉兴府。宋光宗以恭王立为皇太子绍熙元年(1190)升恭州(今四川重庆)为重庆府。宋宁宗初封英国公进封嘉王庆元元年升英州(今广东英德)为英德府二年升嘉州(今四川乐山)为嘉定府。宋理宗赵昀以成国公登位宝庆元年(1225)升成州(今甘肃成县)为同庆府。宋度宗以忠王继位咸淳元年(1265)升忠州(今四川忠县)为咸淳府。

州之升府还因名同国姓者如宣和元年升赵州(今河北赵县)为庆源府。有因皇帝驻跸而升南宋建炎末高宗驻于越州(今浙江绍兴)绍兴元年升为绍兴府。有因地望冲要而升者嘉四年(1059)五年复升并州(今山西太原)为太原府益州(今四川成都)为成都府即因“素号大府”梓州(今四川三台)据“水陆之冲为剑外一都会”重和元年(1118)升为潼川府。

府州分等按政治或军事地位的轻重辖境范围的大小经济发展程度的高低分为都督府辅雄望紧体制皆埒上州及有上中中下下之别。

军有直属于路与府州同级者其地位与下州相埒。又有隶于府州与县同级者即县治置军由知县兼军使史称“即县置军使”和“降军为军使”并指此。如《宋史地理志》载开德府(今河南濮阳)辖德清军即清丰县置军使沧州(今河北沧州东南)辖保顺军即无棣县(今山东无棣西北)置军使河中府(今山西永济西)辖庆成军即荣河县(今山西荣河镇)置军使。

监为管理矿冶铸钱牧马产盐区等而设兼理民事。有直属于路与府州军同级者其地位与下州相埒。又有隶于府州与县同级者。

宋代全国地方两级行政区划北宋元丰三年共京府四次府十州二百四十二军三十七监四宣和四年共京府四次府三十四州二百四十三军五十二监四南宋嘉定元年(1208)共府二十七州一百三十二军三十四监二。 州府军监并不是完全同级的,军监都有两种,分别称为大军监,小军监。级别也不同,大军监和州府同级,小军监则否,与县同级。一般来说大军多,小军少,小军的来源是镇,待会我会再讲到。大军的来源一般是小军升级,或是边疆军事需要,级别不能太低。但大军虽然说是州府同级,但管县的例子并不多,一般下面设的是堡和寨。小军又有两种,一种做为独立行政单位,属于州府,有直辖地,也管民。还有一些设在州府治所,如江州即有军额,军城在州城内,不管民,也属小军。

监,以经济目的而设,不但有与州府同级的,只有一个,云阳监。还有与县同级隶属于府州的(绝对不会属于军监),很多,还有隶属于县的,也不少。小监也有管民不管之分,和军类似。

最基本的一级行政区域为州和府,府可以说是州的特例。我们一总说吧。说到州府就不能说到唐朝,这是息息相关的。最开始,全国没有府,全都是州。即使唐朝建都之地长安,最早也只是雍州。后来为了表示与众不同,建西京,别称京兆府或长安府(只是因为首县是长安县),实际上并没长安府这一正式称呼,唐朝只有西京。当时同等待遇的有,北京太原府(龙兴之地,李渊起兵),东京洛阳府(洛阳,沿隋东都置)。长官,长安称京兆尹,太原洛阳称府尹,正式官称也没有府这个字,且府尹不常置,只以亲王为之。很快地,北京撤了,又变成了并州。东京则设东都留守。唐末至五代,有些州开始因为各种原因升格。如玄宗逃蜀,蜀州建南京,后废京改成都府。肃宗举义,改岐州为凤翔府(后又改回岐州,《江南逢李龟年》诗首句为“岐王宅里寻常见”可证),不一而足。皆因一时政治需要而设。可视为特殊的州。经五代而至宋初,全国共有十府。有宋一代,建府也不多,多因是入继大统的皇帝之潜邸而升州为府,如重庆府。但有一点,升府的州一定都是大州,军额也一定是节度州。所以,府完全可以看成州的一部分。以府统州和大规模地设府是元明的事了。

州,是最普遍的。州之上没有任何正规的行政区划。但不正规的行政区划则是一直有的。

隋开皇九年,并全国八百多郡为二百多州,一改东晋南北朝的一摊糟的州郡县三级制为州县二级制。把以前的什么侨州郡县,空头州县全部革除,所有州县都以实地为依据,而不以户口为依据。但这样下来,中央直接掌握二百多个行政单位自然有困难,便有都督府之正规化。当时全国有三十州为都督府州,刺史兼都督(分大都督,中都督,都督三级)之职,分管各州。大都督府如秦,青,并,雍等,中都督府如蜀,杭,都督府如桂,广。各都督府所辖地域也称“某管”,如“桂管”, “广管”。都督府设都督,长史,司马等职。都督不常设,以亲王为之,杨广就是扬州大都督。多以长史为长官。司马为副职。下设别驾,参军,录事,从事,等等。这一制度一直用到唐初,秦琼,程知节,尉迟敬德等都当过都督之职。唐高宗时,废都督府。又成为实际上的州县二级制。唐朝有道的说法,始于太宗置十道采访使。分全国为十道,可见李吉甫《元和郡县图志》。但这不是正规的行政区划,只是一种习惯。北宋初乐史的《太平寰宇记》、王存的《元丰九域志》基本上就是按十道的顺序来讲述的。但,这一行政区划并不存在。真正在州之上的,只有节度使,是比较固定的,即为为祸唐朝一代的节镇。节度使最初置于高宗时,以备西陲。旋设旋废。到武周以中宗睿宗两朝,渐成常设之职。所管的州也开始固定下来了。但在全国并不普遍。只在有军事需要的地方设。当时最大的四个节镇就是,陇西和范阳,卢龙,魏博(后三者又称河北三镇)。安史之乱后,战乱兼于内地,即使如江南,四川等没打仗地方,出于防备,也开始设节镇(不一定是节度使,可以是观察团练防御使)。到唐宪宗元和年间,全国除畿内,共分为四十七镇。此时,州刺史已经变成了节镇长官的属吏了。节镇的长官,一开始按照官职的大小,分为节度使,观察使,防御使,团练使,都没有隶属关系,职权都差不多。后来,各节度使开始对自已所管的州的刺史授予防御使团练使的职位,就开始混淆起来。总之一点,节度使(兼管内观察使)和观察使肯定是独立的。防团则不一定。使额固定于州。所以开始全国的各个州有了节度州(有节度使或观察使),防御州,团练州,军事州(只有刺史)之分,并一直沿用到宋金辽西夏。如宣州,长官应为宣歙等处管内观察使兼宣州刺史,一般就只称宣州观察使。节镇有两个名字,一个为节度名,如汴宋,魏博,卢龙,一般来说以地名称,另一个称为军号。如定海军,威远军,威胜军,等等。这些都是固定的。有时用节镇名,有时用军号,有些不太清楚的人就会搞错。只有节度镇才有军号,防团则无。手上没书,否则顺便把大的都写上来。

宋初承唐五代十国之制,设节镇。杯酒释兵权后,大力推广文官(尤其是京朝官外派)管地方,收兵权,聚全国精兵为禁军屯于畿内,而以地方汰剩之兵为厢兵,仅供杂役驱遣。节度留后观察防御团练刺史等渐成虚衔。实权尽为知州所夺。但各州的军额仍保留,且时有升降。变成了州的一种等级。北宋设路,专指转运使路,转运使分诸路转运使,和随军转运使,听官名就知道是干什么的。但他还有一个职责,就是监督考核路内州府长官。路的长官不单单是转运使(简称运使),还包括转运副使(运副),转运判官(运判),可能同时设,也可能只设一个。按照资历阶官高低授职。都称为监司。监司还包括诸路提举常平(常平是常平仓的简称,管籴平米价),提举茶马,提举茶盐,甚至包括官位卑小的走马承受(原称勾当公事,避高宗违),都在广义的范围之内。凡是有监责州府长官职责的都算。但,路可以算是一个正规的行政区划,北宋的转运使路,南宋安抚使路,都是固定的。区别在于,北宋的转运使有专官,无治所,南宋安抚使则以其兼驻在州府的知州(知府),管军民之事,权力大于北宋时。

州上的讲完,现在讲州固有的等级。州除了上面讲的节防团军的区分外,还有一个分等级的方法。唐朝刺史是有固定品级的,每个州的刺史是几品官,就按照这个等级来分。这个等级的划分是这样的。全国除了府外,所有的州分为七级。刺史的品秩也从正四品下到从五品下。七级为,四辅,八雄(这都是因为近畿内的十二个州),望,紧,上,中下后面的五级主要以户口为定夺,当然也考虑一些其它的原因。这一制度为宋朝沿用,但已经和知州的官品没什么绝对的关系了。大军监都于下州同。这两套制度是独立的。下州也有节度州,当然,辅雄望紧里边绝少有军事州也是事实。

这一制度,在县上也有反映。县令从从六上到正八下,分的档次更细:赤(唐朝的京兆,宋朝的开封府驻地):唐朝的长安,万年,宋朝的祥符,开封。次赤(陪都的治县):河南县,洛阳县。及唐朝的成都县,太原县等。畿(赤县的郊县):宋开封府唐京兆尹所管的所有县。次畿:(次赤县的郊县):唐洛阳府宋河南府的所有县,唐成都府太原府的郊县望,紧,上,中,中下,下:以户口,繁荣与否分。

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