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训政

在旧时的封建时代,皇帝退位为太上皇嗣皇帝仍须禀承训示处理大政或皇太后垂帘听政皆谓之"训政"。

现在一般指的是孙中山提出的中华民国建国之路中的一个阶段。

根据孙中山所著《中华民国建国大纲》,中国建国分三个阶段:军政、训政、宪政,训政即第二个阶段。 [1]

孙中山把建立中华民国的程序分为军政训政宪政三个时期,训政即第二个时期。 [1]

在国家统一完成(即中国国民革命成功结束)后,军政阶段即随之结束,训政开始。国民政府订定《训政时期约法》,在训政时期“约法”为国家基本法,起到宪法的作用,国民政府有完全的治理国家的权力。

“在训政时期,政府当派曾经训练、考试合格之员,到各县协助人民筹备自治。其程度以全县人口调查清楚,全县土地测量完竣,全县警卫办理妥善,四境纵横之道路修筑成功;而其人民曾受四权使用之训练,而完毕其国民之义务,誓行革命之主义者得选举县官,以执行一县之政事;得选举议员,以议立一县之法律,始成为一完全自治之县。” 建国大纲 第八条 [2]

孙中山认为以当时中国国民的素质水平,暂时无法行使作为国家主人权力的能力,因此需要由中国国民党领导国民政府对国民的素质进行训练、教导,以开化民心。训政的最终目的就是实现将中华民国最终建设为民主的国家,即“宪政”的阶段。

“对于人民之政治知识、能力,政府当训导之,以行使其选举权,行使其罢官权,行使其创制权。” 建国大纲 第三条 [2]

1928年12月29日,东北易帜,标志着国民革命胜利,军政结束;

1931年5月12日,《训政时期约法》制定完成;同年6月1日开始颁布生效;

国民政府原定于1936年结束训政,但因日本侵华,国家受难,故国民大会一拖再拖,宪政迟迟未始;

1945-1946年政治协商会议召开,重新提及结束训政一事;

1946年11月,制宪国民大会召开,制定了《中华民国宪法》,并附带通过《宪法实施之准备程序》,一切与宪法抵触之法律,须立即废止。同时国民政府颁布《训政结束程序法》,结束国民政府的运作;

1947年,民选产生国民大会代表和立法委员,行宪国民大会召开,中华民国政府成立,训政结束,宪政开始;

1948年,国共内战开始,政府颁布《动员戡乱时期临时条款》,冻结了宪法部分条款,实际上是紧急恢复了训政;

1949年,中华民国政府退守台湾,在台湾继续实行训政;

1991年,《动员戡乱时期临时条款》废止;同年12月,立法院监察院、国民大会的第一届委员全体退职,训政最终结束,宪政开始。

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