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盐铁官营

盐铁官营是指中国历史上对盐铁实行专卖政策的财政措施。最早始于齐国。管仲对盐铁曾实行专卖政策,但采取局部专卖办法,盐以民制为主,官制为辅,官制为时短暂,民制的盐经国家收购,然后运销于各地而取得巨利,结果是“民叁其力,二入于官。”(《文献通考》卷一五,《征榷考》二,《盐铁》晏子语),对铁采取贷与民营的办法,而由国家分享其利。所以,管仲的盐铁官营,实际上是单纯的官收,仅“税之而已”。 [1]

汉武帝时,为增加政府财政收入,打击工商业者,实行盐铁由国家垄断经营,并设置行政机构具体管理。在中央于大司农之下设盐铁丞,总管全国盐铁经营事业,于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销。昭帝始元六年(前81)盐铁之议时,贤良文学曾对盐铁官营大加攻击,但事关财政收入,除罢关内铁官外,盐铁官营并未废止。汉元帝初元五年(前44)盐铁官曾与齐三服官常平仓等一同罢废。永光三年(前41)又因财政困难而恢复。王莽五均六,盐铁官营亦是其中内容,到地皇二年(22)废除。

官营的办法是:民制、官收、官运、官销。募民自备生产费用煮盐,政府提供主要的生产工具牢盆(煮盐用的大铁锅)以间接控制其生产,产品由官府收购。铁的官营官府控制更紧,包括直接组织开矿冶炼,铸造器物及销售,即控制了生产和流通的全部过程,不像盐的民制官收。民私自煮盐和铸铁在受左趾的刑罚,工具有产品没收入官。管理盐铁事业的官吏,多为商贾出身。

盐铁官营虽然在增加国家财政收入,抑制商人势力,改进与推广先进技术方面起了积极作用,但亦不免带有封建官营事业共有的弊病,如不少铁器质量低劣,规格不合要求,价格昂贵,还有强迫人民购买及强征人民作役的弊病。

同时,盐铁官营对后世也有着深远的影响。

宋以后,盐铁官营政策的变化影响了古代经济史上发生的很多大事。北宋益州地区出现“交子”,是世界上最早的纸币。宋人发明的纸币之所以称“交子”,就和茶盐的专卖政策有关。

盐铁会议的召开,本质是人们对中央集权体制下经济治理模式的一次大讨论。

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