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三沙(海南省地级市)

三沙市是海南省管辖的4个地级市之一,于2012年伴随海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处撤销而设立,位于南中国海中南部,海南省南部,辖西沙群岛中沙群岛南沙群岛的岛礁及其海域,总面积200多万平方公里,其中陆地面积20多平方公里(含西南沙吹填陆地)。截至2015年,三沙市管辖4个行政管理区(工委、管委会)、10个社区,常住人口2500余人(不含驻地军警),户籍人口448人。 [1-2] 市政府驻地西沙永兴岛

三沙市是中国地理位置最南、总面积最大、陆地面积最小、人口最少的县市,是全国继浙江省舟山市之后第二个以群岛建置的地级行政区 [3] 有“全国双拥模范城”荣誉称号。 [4] 2017年三沙市入围世界特色魅力城市200强 [5]

截至2014年,三沙市累计注册企业69家,注册资本7.78亿元。2014年共开行旅游航次22班,接待游客3587人次。 [2]

距今7000年前的人类“新石器时代”和“渔猎时代”,中华民族已成为世界上最早制造舟船的民族,居住中国南方沿海的先民凭借船只向南海索取生存资源。3000年前的殷周时代,南海沿岸的土著"骆越族"就与中原地区开始往来。从那时起,中国渔民便常年不断地在南海航行和从事捕捞作业,并最先发现了南海诸岛,详细记载在一种叫《更路簿》(或《水路簿》)的特殊手抄本中,作为航海指南世代相传。

先秦先秦时期,海南岛与南海诸岛属百越地,《汉书地理志》注引臣瓒曰:"自交趾会稽七八千里,百越杂处,各有种姓”。 [7]

秦:公元前221年,秦始皇一统天下,把全国分为三十六郡,其中在岭南地区设置了南海郡桂林郡象郡。据《史记秦始皇本纪》记载,这三郡所辖之地,大都濒临今南海的北部和西部海域,也就是东沙群岛西沙群岛海域。

汉:公元前111年,汉武帝派伏波将军路博德、楼船将军杨仆平定南粤之后,在其地设立了儋耳朱崖南海苍梧、玉林、合浦、交趾九真、日南九郡,其中,儋耳、朱崖两郡在海南省。东汉建武十八年(公元42年),伏波将军马援南征时曾至“千里长沙”,即今日西沙群岛。在1973年出土于长沙马王堆汉墓的文物资料,南海海域被第一次标注在汉代地形图上。

三国:三国时期,东吴孙权派康泰朱应出使扶南(今柬埔寨)等国,康、朱二使亲历南海诸岛部分岛屿,并仔细观察“珊瑚洲”,所著《扶南传》是世界上最早科学描述珊瑚岛成因的文献。

晋:西晋时,裴渊《广州记》记载了南海的全日潮和半日潮。东晋时,南海郡太守鲍靓定期巡视南海和南海诸岛。

南朝:南朝宋国的谢灵运在《武帝诔》中记载,大约在公元410年和411年,宋武帝刘裕“虎骑骛隰,舟师涨海”,与卢循进行了一场战斗,其主战场即在其所辖的南海诸岛。

隋:《隋书》记载,公元607年至610年,隋炀帝派常骏、王君政出使赤土国(今马来半岛泰国东南一带),航程经西沙群岛的“焦石山”和南沙群岛西侧。

唐:《旧唐书地理志》记载:振州(今海南省三亚市)的疆域“西南至大海三千里”,显然,已经包括了西沙群岛。《韩昌黎集》卷21记载了唐穆宗时岭南节度使所管辖的四至范围,其曰:“隶府之州远者至三千里,悬隔山海……多洲岛。”表明在唐代南海诸岛不仅已经成为振州行政区划的一部分,而且岭南节度使还对南海诸岛实施行政管理。

宋:宋代承袭隋唐行政建制。北宋曾公亮所著军事制度和国防大事的《武经总要》将九乳螺洲(西沙群岛)归属宋代海疆。南宋《宋史纪事本末》记载,南宋景炎二年(公元1277年)十二月丙子日,南宋端宗皇帝曾驻驿西沙群岛(七洲洋)。

元:延续宋代之制,中国地方政府继续对南海诸岛进行管理。至元十六年(1279年),根据元世祖的命令,同知太史院士郭守敬到南海进行测量,即为“四海测验”。其行程“南逾朱崖”,最后“测得南海北极出地一十五度”,这是元代在南海行使管辖权的体现。相关史事诗如陈志岁《三沙市》曰:“古国神疆在,先民事迹多。宣威南海上,万里镇尘波。”(《载敬堂集江南靖士诗稿》)元代至大四年至延佑七年(1311~1320),朱思本绘、罗洪先增补的《广舆图》绘有千里长沙(西沙群岛)、万里石塘(南沙群岛),说明元朝依旧将南海诸岛列入版图。

明:有关南海的行政区划已日趋稳定,中国政府不仅将其完全列入版图,而且进一步确认它属于琼州府管辖范围。明宣德五年(1430)编绘的《郑和航海图》将西沙群岛和南沙群岛标绘在大明版图内。明代唐胄《正德琼台志》“疆域”条中记载:琼州府有“千里长沙”、“万里石塘”。海南人王佐(1465~1505)所著的《琼台外纪》中记载,万州辖有“长沙、石塘”,说明南海诸岛的西沙群岛和南沙群岛是万州的管辖范围。可见15世纪时,西沙群岛和南沙群岛已是海南岛的一部分。

清:无论是官书,还是地方志,凡记载到南海诸岛,无一例外地将其以山川单位置于琼州府万州辖下。如金光祖广东通志》、蒋廷锡钦定古今图书集成》、胡端书《万州志》、明谊《琼州府志》等,这些有很高权威性的史书,为我们认识当时南海诸岛的行政区划,提供了充分、可靠和极具价值的资料。同时,1724年印行的《清直省分图》之《天下总舆图》,1755年印行的《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年印行的《大清万年一统天下全图》和《大清万年一统全图》、1817年印行的《大清一统天下全图》等,把南海诸岛标绘在中国版图的政区之内。清朝官方地图《清绘府州县厅总图》明确地将“七洲洋”划为中国的一个府,图上标绘了作为“府”一级行政单位的红色长方形图例,这是我们所见到的清代将“南澳气”、“千里长沙”、“万里石塘”和“七洲洋”,即南海诸岛的东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛列入中国版图并设府管辖的最早的一张地图。至晚清时,这一标绘可谓更加清晰。

晚清:王之春的《清朝预柔远记寰海全图》(1879)被作者称为以中华为中心的世界地图,详绘南海和南海诸岛,标绘“气沙头”(中沙群岛)、“长沙”(西沙群岛)、“石塘”(南海群岛)、“七洲洋”。1904年印行的《大清天下中华各省州县厅地理全图》中,将南海诸岛用双线方格图例标绘,明确表示为广东辖区内的府级政区单位。1910年清政府颁布了《试办东沙岛章程》,拟定了对东沙岛实行行政管理的细节,包括“遴委专员”、“量予权限”、“宽定瓜期”、“设立局所”以及经费预算和使用等各个方面。

民国:辛亥革命后,广东省政府宣布将西南中沙群岛划归海南崖县(今三亚市)管辖。抗战时期,日本侵占西沙和南沙太平岛。日本投降后,国民政府于1946年11月24日,派海军“永兴”、“中建”两舰接管了西沙群岛,建立收复西沙纪念碑;12月12日,派“太平”、“中业”两舰接管南沙群岛,并在太平岛上设立“南沙群岛管理处”,并派兵驻守,南海诸岛暂时隶属于海军司令部。1947年5月间,国防部召开了西南沙群岛建设实施会议,会上决定由海南岛特别行政区对西沙群岛和南沙群岛进行行政管理。

中华人民共和国:1950年5月海南岛解放。在行政区划上,南海诸岛仍然属于广东省,行政关系隶属于广东省海南行政区。广东省水产厅和海南行政区先后组织专业人员,前往西沙群岛等海域,就水产资源进行了调查。在以后的几年中,他们陆续在西沙群岛永兴岛上修建房屋,设立了小型门市部,供应日常生活用品。

1955年11月,海南鸟肥公司在海口成立,1956年3月,250名新中国开发西沙的先驱者奔赴西沙开采鸟肥资源。1958年1月,海南行政区设立了西沙水产收购站;同年,在永兴岛成立了海南区西沙渔业生产指挥部。

1959年,西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处设立,由海南行政区管辖。1988年,西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处划归新成立的海南省管辖。

2007年11月19日,海南省文昌市市委宣传部政府官员张先生在接受香港明报》的电话访问时称,中华人民共和国国务院已批准海南省人民政府的提议,将西沙办升级,设立正式的县级市“三沙市”,取代海南省西沙群岛南沙群岛中沙群岛办事处来管理这三个群岛。并称将由距离西沙群岛最近的文昌市来承担三沙市的补给工作,三沙市的后勤补给基地、码头供给基地将会建在文昌市清澜港。三沙市将成为包括卫星发射中心在内的文昌市“九大发展亮点”之一。《明报》这则报道亦称文昌市市委书记谢明中早在10月26日举办的市委全体会议中就已透露了国务院批准设立县级市的消息,当时仍只用“X市”的字样来代表未设立的县级市。报道还称,未来会开辟永兴岛的观光旅游业。消息曝光后,越南等地发生抗议活动。中国并未在当年宣布成立三沙市,也没有否定。

2012年6月21日,民政部公告宣布,国务院正式批准,撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,建立地级三沙市,政府驻西沙永兴岛

2012年7月17日上午,海南省四届人大常委会第32次会议通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于成立三沙市人民代表大会筹备组的决定》,三沙市的政权组建工作正式启动。同日,三沙市第一届人民代表大会筹备组成立,并将产生60名有民选产生的人大代表。

2012年7月23日,三沙市第一届人民代表大会开幕。来自西沙群岛中沙群岛南沙群岛的共计45名代表出席了会议。 [8]

2012年7月24日上午,三沙市成立大会暨揭牌仪式在永兴岛举行,重达68吨的三沙市碑在永兴岛正式揭牌,三沙市人民政府、党委、人大和解放军三沙警备区挂牌成立。同时启用新邮编邮戳,银行、医院等各机构换牌,三沙市正式成立。 [9]

2009年以前,西南中沙群岛没有正式的村级自治单位。

2009年9月,设立永兴村七连屿村,实行村民自治,各村民委员会由西南中沙工委、办事处直接领导。

2010年10月,设立晋卿村鸭公村羚羊村,自此共有5个行政村。

2012年7月三沙市成立后,各村民委员会仍由三沙市委、市政府直接领导。 [10]

2012年12月5日,设立美济村,自此共有6个行政村。 [10-12]

2013年7月22日,三沙市永乐群岛管理委员会成立,管辖永乐群岛的岛礁及其海域,永乐群岛的各村委会改由其领导管理。 [14]

2013年,三沙市将行政村改为社区,新设立美济社区、银屿社区、北岛社区3个社区居民委员会,并完成了永兴社区、赵述社区、晋卿社区、鸭公社区、羚羊社区5个社区居委会的换届选举。 [15]

2014年7月22日,甘泉社区居民委员会正式成立。 [16]

2014年,三沙市成立永兴(镇)、七连屿、南沙3个管委会(党工委)。 [2] 7月24日,三沙市七连屿管理委员会成立,管辖七连屿所有岛礁及其海域; [17] 7月26日,三沙市永兴(镇)管理委员会在永兴岛成立,负责管辖永兴岛、石岛等岛礁及其海域。 [18] 三沙市南沙管理委员会因各种因素,官方和媒体较少透露设立细节。 [2] [19]

2015年9月27日,三沙市营区社区居民委员会成立,至此三沙市共有10个社区。 [20]

三沙市管辖范围为西沙群岛中沙群岛南沙群岛的岛礁及其海域。 [21] 截至2015年,三沙市管辖4个基层政权(党工委、管委会)、10个社区。党工委、管委会分别是中共三沙市委员会和三沙市人民政府的派出机构,实行“两块牌子、一个机构”的体制合署办公, 其管辖区域属于行政管理区,不是法定的行政区 [2] 10个社区包括9个居民社区和1个部队家属社区。 [19-20]

西沙群岛

西沙群岛(行政区划代码460321) [22] ,中国实际控制整个西沙群岛,设有3个基层政权、9个社区。

永兴(镇)行政管理区中国共产党三沙市永兴(镇)工作委员会、三沙市永兴(镇)管理委员会

管辖永兴岛石岛的岛礁及其海域,驻地永兴岛,领导管理永兴社区、营区社区 [20] 2个社区。 [18]

永兴社区驻地永兴岛,管辖永兴岛、石岛。

营区社区驻地永兴岛,管辖西沙水警区等部队营区,主要为部队随军家属安排就业、转业军人信息沟通等事务做协调工作。 [20]

七连屿行政管理区中国共产党三沙市七连屿工作委员会、三沙市七连屿管理委员会

管辖七连屿的岛礁及其海域,驻地赵述岛,领导管理赵述社区、北岛社区2个社区。 [17]

赵述社区驻地赵述岛,管辖宣德群岛七连屿4岛6洲;

北岛社区驻地北岛。 [23]

永乐群岛行政管理区(行政区划代码460324)中国共产党三沙市永乐群岛工作委员会三沙市永乐群岛管理委员会

管辖永乐群岛的岛礁及其海域,驻地晋卿岛,领导管理晋卿社区、鸭公社区、银屿社区、羚羊社区、甘泉社区5个社区。 [14] [16]

晋卿社区驻地晋卿岛,管辖晋卿岛、广金岛、筐仔沙洲;

鸭公社区驻地鸭公岛,管辖鸭公岛、全富岛、银屿仔、咸舍屿、石屿;

羚羊社区驻地羚羊礁,管辖羚羊礁、金银岛、珊瑚岛;

银屿社区驻地银屿,管辖银屿;

甘泉社区驻地甘泉岛,管辖甘泉岛。 [16]

中沙群岛

中沙群岛(行政区划代码460323) [22] ,中国实际控制整个中沙群岛,包括黄岩岛 [24] 中央海山2个暗沙、北部大陆架2个暗沙、中沙大环礁22个暗沙、2个连礁、2个滩。

南沙群岛

南沙群岛(行政区划代码460322) [22] ,中国实际控制8个岛礁,分别是永暑礁、美济礁渚碧礁华阳礁东门礁南薰礁赤瓜礁和台湾控制的太平岛,设有1个基层政权、1个社区。

南沙行政管理区中国共产党三沙市南沙工作委员会、三沙市南沙管理委员会

管辖南沙群岛的岛礁及其海域,驻地永暑礁 [19] 领导管理美济社区1个社区。 [2]

美济社区驻地美济礁,管辖美济礁。 [13] [15] [12]

三沙市地处中国南海中南部,海南省南部, [2] 西沙群岛是三沙市位置最北的群岛,主体部分还分为永乐群岛宣德群岛。中沙群岛位于西沙群岛东南部,多为环礁、暗沙,黄岩岛是唯一高潮时露出海面的。南沙群岛是三沙市位置最南、分布最广的群岛,主要分为东、南、西三群。 [21] 总面积200多万平方公里(含海域面积),陆地面积约13平方公里(不含吹填新增陆地),其中西沙群岛约10平方公里,南沙群岛约3平方公里,中沙群岛没有陆地。 [2] [10]

三沙市属热带海洋性季风气候。一年间受太阳2次直射,年太阳辐射总量总辐射值140千卡/平方厘米。全年为夏季天气,热量和气温均为全国之冠,但由于海洋的调节,少有酷暑。每年10月至次年3月为东北季风盛行期,5月至9月为西南季风盛行期,平均风速6米/秒左右。平均每年发生台风6~7次,最多达10余次,其中70-来源于西太平洋,30-来源于南海本身,台风旺季为每年7~10月。年平均雨量在1500~1900毫米之间,但在时间上分配不均,每年12月至次年5月为少雨期,6月至11月为多雨期,故一年只有两季,前者为干季,后者为湿季。 [25]

三沙海域受大陆气候和陆地迳流影响很小,深海盆地水体深厚、盐度较高、透明度大、水温季节变化较小。海流夏天流向东北,冬天流向西南,流速0.1~1.0海里/小时。海浪全年平均有效波高1~2米,最大有效波高7.5~9.5米,居我国四大陆缘海之首。海面平均水温24~30℃之间,南北海水温差和海水年温差约2~5℃,且温差变化自北向南减小;但海水表层与底层(水深500米以下)温差却很大,可相差20℃之多。海水含盐度在32‰~35‰之间。海水透明度在20~30米之间,高于中国另外3个海域的透明度。 [25]

三沙市所在的南海在地质上位于太平洋板块、欧亚板块、澳洲-印度洋板块的交汇处,在地球内力和外力相互作用下,中部产生一条东北-西南走向断裂带,并不断向东、西两边扩展,经历了漫长的发育过程,逐渐形成南海断裂-扩张型深海盆地。中央海盆底部平坦,海底地壳为硅镁层,由基性与超基性玄武岩、安山岩、橄榄岩等组成,上面覆盖着粉沙质泥、抱球虫软泥、玄武岩玻璃、火山灰及介壳组成的红粘土等沉积物。与此同时,也进行着漫长的岛礁发育过程。西南中沙群岛为海洋型海岛,除了西沙群岛的高尖石为海底火山喷发形成熔岩露出海面为火山岛外,其余全部是珊瑚岛礁。 [25]

三沙市地貌景观全部由珊瑚礁地貌构成,根据与海平面的高差分为岛屿沙洲暗滩暗沙等类型。 [2] 南海盆地在漫长的地质活动过程中,形成一系列东北-西南走向的隆起高地和深邃海槽相间排列的海底地貌,自外围至中心顺次为大陆架、大陆坡、中央海盆,呈近似同心圆式的3层环状结构。海底地貌的总特点是:北、西、南部是浅海大陆架,外缘是大陆坡,陆坡上有高原、海山、峡谷、海槽和海沟;东部是狭窄的岛架,外缘临海沟和海槽;中央是深水海盆,盆底为宽广的平原,点缀着孤立的海山。整个南海海底地貌可分为北部堆积型陆架区、北部断裂阶坡区、西部堆积-侵蚀型陆架区、西部断裂阶坡区、南部堆积型大陆架区、南部分割高原陆架区、东部侵蚀-堆积型岛架区、东部断裂沟脊岛坡区和中央深海平原区等9个地貌区划,地貌类型均属珊瑚礁地貌。 [25]

三沙海区富含碳水化合物、蛋白质、脂肪、维生素和矿物质等成分的低等植物藻类有上千种,为全国四大海区之冠,被誉为“海中森林”、“海底草原”。海洋动物品种繁多,主要有腔肠类、棘皮类、鱼类、虾类、贝类、爬行类、哺乳类等。其中腔肠动物珊瑚虫就有110种和5个亚种,占全国珊瑚虫种数的一半以上;鱼类有2000种左右,其中经济鱼类约800种,价值高的有200多种;珍贵水产品还有珠贝海螺鲍鱼海参海胆龙虾海龟玳瑁抹香鲸等。岛屿陆生动物主要是海鸟类,有鲣鸟军舰鸟等60多种10多万只。

三沙热带海洋中很多动植物都具有较高的药用价值,如珊瑚、贝类和藻类等都具有众多特异代谢物,日月贝、海绵、鲨鱼软骨及海蛇毒等可提取抗癌药物,是中国重要的药用海洋资源。

在南海渔业资源的潜在渔获量为650万吨~700万吨,其中,水深500米以浅南海陆架区(含北部湾)水域潜在渔获量约500万吨;西南中沙礁盘水域潜在渔获量约100万吨;南沙南部中国传统疆界线内潜在渔获量约30万吨。除上述海域外,在南海断续线内还有150万平方公里的深水区,潜在渔获量约60万吨。 [25]

群岛海底蕴藏着大量有价值的矿产,包括铁、锰、铜、镍、钴、铅、锌等数十种金属元素和沸石、珊瑚贝壳灰岩等非金属矿以及热液矿床,其中锰结核和钴结核储量丰富,是极富经济开发价值的海底矿产。

三沙海域的海水盐度高,总含盐量在70万亿吨以上,发展海水制盐业前景广阔;海水中还含有80多种化学元素,利用海水提取钾、钠、钙、镁、镍、铀、金、碘、溴、碳、锶、硼、硅、氢、氧、氘、氟、重水、芒硝等元素和化学物质大有可为。 [25]

三沙市温差能蕴藏量每年可达18.99×10焦耳,约合600亿千瓦。仅西沙海域海水中铀的总含量就达15亿吨,铀核能相当于一个25万千瓦电站150亿年的发电量;氘核能的蕴藏量有150×10万千瓦时,相当于一个25万千瓦电站7500亿年的发电量。

南海海底蕴藏巨大的“可燃冰”--天然气水合物,其总量为643.5~772.2亿吨油当量,相当于我国陆上和近海天然气总资源的一半。在南海北部神狐海域就有11个可燃冰体,预测储藏量约为194亿立方米。
  南海是世界上主要的沉积盆地之一,已发现有37个沉积盆地都具有聚油气的良好地质条件。有关专家估算,海底至少可以找到250个油气田,其中12个可能成为大型油气田,蕴藏的油气资源储潜量为700多亿吨。其中,石油储潜量为292亿吨,天然气储潜量为58万亿立方米。
  主要分布为:北部湾盆地石油储量约11亿吨;莺歌海盆地油气储量约57亿吨;南海中部油气盆地石油储量约5亿吨;曾母盆地油气资源储量为120~130亿吨;礼乐滩盆地石油储量约为14亿吨;南华礁盆地石油储量约为6亿吨;西巴拉望盆地石油储量约为7亿吨;中业岛盆地石油储量约为4亿吨;太平岛盆地石油储量约为3亿吨。 [25]

三沙的地理方位,具有极大的空间优势。200多万平方公里海域的空间资源,广袤而又富饶。西中南沙群岛岛礁面积小,数量多,多以集群形式分布,由西沙、中沙、南沙3个群组自北向南依次排列,为南海及诸岛开发的梯级推进提供了广阔的空间资源。 [25]

附近永乐环礁海洋蓝洞三沙永乐龙洞”是目前世界最深的海洋蓝洞。 [26]

截至2010年9月,西沙群岛5个村(不含驻地人口和流动人口)常住人口共194户,613人,村民主要来自海南岛的琼海、文昌、万宁等市县。其中,永兴村36户169人、七连屿村67户209人、鸭公村33户74人、晋卿村30户87人、羚羊村28户74人。南沙群岛的美济村登记人口为51人。 [13]

截至2012年末,三沙市永兴村有渔民38户近200人,七连屿村有渔民67户200多人,晋卿村(晋卿岛、广金岛)有渔民30多户100多人,羚羊村(羚羊礁、甘泉岛)有渔民30余户近100人,鸭公村(鸭公岛、全富岛、银屿、咸石屿)有渔民50多户上百人,美济村有几十户渔民。截至2012年底,三沙市常住人口833人(不含驻军和武警部队),流动人口2000余人,户籍人口144户,户籍总人口236人。 [10] [2]

截至2013年12月,三沙市常住人口1443人,流动人口2000余人。 [25]

截至2015年12月,常住人口2500多人(不含驻市部队官兵),户籍总户数348户,户籍总人口448人,其中男性269人,女性179人,448人均为城镇人口。 [1]

2015年末,三沙市人口以汉族为主,户籍总人口448人中,汉族占443人,少数民族占5人,其中黎族4人,壮族1人,少数民族人口占户籍总人口的1.12-。 [27]

先秦至西汉时期,海南岛上分布着古百越人的一支骆越。根据考古学、语言学、民族学、历史地理学等学科的分析证明,骆越人即是黎族的先民。 [7]

三沙市为地级市,依法设立三沙市人民代表大会及其常务委员会、三沙市人民政府三沙市中级人民法院三沙市人民检察院 [28] 设立中国共产党三沙市委员会,不设置中国人民政治协商会议三沙市委员会 [9]

2013年,三沙市已建立了保证市级政权正常运作的12个行政机构,设置了18个事业单位法人。 [15] 截至2016年,三沙市共建立4个管委会(党工委),是市政府派出机构,设置10个社区居民委员会 [29]

此外,中央、省因职权需要在三沙市设立了若干直属行政和企事业单位。如三沙海事局三沙市国家税务局三沙市气象局国家海洋局三沙海洋环境监测中心站三沙市电信局三沙供电局 [30] 等。

三沙市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员、市人民政府市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长依法由三沙市人民代表大会选举产生。首届市委领导班子由中共海南省委员会任命产生 [31] ,第二届市委领导班子以及委员、候补委员开始由中共三沙市代表大会选举产生。 [32] 第一届市人大常委会设主任、委员, [8] 第二届市人大常委会开始增设副主任。 [33] 第一届市政府设有常务副市长职务, [8] 市人民代表大会闭幕期间,新任副市长由人大常委会表决任命。 [28] 市人民代表大会选举产生的市检察院检察长依法报经省人大常委会任命。 [28]

截至2016年12月,三沙市的中国共产党地方组织共建立了4个党工委(管委会)、2个基层党委、6个党总支、79个党支部,共产党员人数由设市前的190名发展达到468名。其中,先后在“三沙1号”、“琼沙3号”、“三沙市综合执法1号”、“三沙市综合执法2号”等船只上成立船舶党支部,每条渔船配专职指导员兼党支部书记,先后成立29个渔船党支部。 [19] [29]

市委书记:张军 [34-35]

市人民代表大会常务委员会主任、党组书记:徐学健
  市委副书记、政府市长:阿东 [6]
  正厅级干部:符戆
  市委副书记、市人民政府副市长:冯文海 [36]
  市委常委、市纪委书记:熊辉 [37]
  市委常委、市委秘书长(市委统战部部长、市委政法委书记):董建平
  市委常委:王有福 [36]
  市人民代表大会常务委员会副主任、党组成员:李锋
  市人民政府副市长:陈儒茂徐志飞
  市中级人民法院院长:戴义斌
  市人民检察院检察长:王彦青

参考资料 [38-39]

2012年7月13日,三沙市永兴岛22户渔民取得了个体工商户营业执照后,海南三沙市建设工程有限公司和三沙海航旅游投资有限公司分别于2012年8月23日和9月6日在海南省工商行政管理局登记成立,成为三沙市最早成立的两家企业。

由于三沙市陆地面积小,设点办公经营对一些企业不具备实际条件,允许企业在三沙注册,实际经营场所在其他地方。2013年1月24日,主要出资人分别来自中国移动中国联通中国电信、海航旅业控股、大新华运通国际旅行社、海南港航控股、中海海盛船务、海南中水现代渔业、海南英利新能源等大型企业的11家企业在三沙市工商行政管理局登记注册。

2014年三沙市税收收入首破亿元大关,国税地税全年已实现税收入库及已开具税收缴款书金额(含非税部分的税收附征收入)累计达12314万元。截至2014年,三沙市累计注册企业69家,注册资本7.78亿元。 [2]

2014年,三沙市共开行旅游航次22班,接待游客3587人次。 [2]

三沙市永兴学校及相关配套设施项目于2014年6月14日开工,经过18个月的建设,于2015年12月13日投入使用。学校总投资3600余万元,建筑面积4650平方米,包含学校、档案馆、水下考古中心等多种功能。

永兴学校是海南省教育厅和三沙市“厅市共建”学校,日常管理及师资队伍由琼台师范学校委派,目前琼台师范学校6名教师已经到位,在永兴岛开展环境创设、制度拟定等工作。永兴学校现阶段开设小学、幼儿园、职业教育培训内容,未来还将整合资源,积极争取设立大专、本科的成人教育函授点,为三沙军民提供再学习、再深造的机会。 [40]

永兴学校的建成,结束了三沙市没有学校的历史。按照三沙市的学龄前适龄儿童的数量和未来发展规划,永兴学校幼儿园将开设大中小3个班,小学将开设一至六年级共6个班。

截至2016年,三沙市有4家综合医院,其中1家地方医院,3家军队医院,分别是三沙市人民医院、西沙水警区海军西沙医院 [41-42] 、南沙巡防区海军南沙医院(永暑礁医院)、 [43] 海军美济礁医院。 [44]

三沙市成立前,西南中沙群岛医疗机构有海南省西南中沙群岛人民医院(简称海南省西沙人民医院)和海军西沙医院,医疗水平相当于两个乡镇综合医院,只能满足常见病的诊疗,外科手术能处理简单的创伤。 [42] 2012年3月,位于永兴岛的三沙市人民医院开工建设,2013年7月19日投入使用,按一级医院建设,仿二级医院配置,总投资1800万元。医院占地面积2388平方米,建筑面积2500平方米,拥有两栋三层的门诊大楼和住院大楼;配备X光、彩超、高压氧舱等先进的医疗设备;设有内科、外科、妇儿科、五官科等10多个医疗科室,床位30张,在编医护人员35人。2015年11月1日永暑礁首座医院项目动工,截至2016年11月,永暑礁医院已经建成投入使用,是三沙市的第三家医院。 [43] 根据2017年3月媒体透露,美济礁医院已具备进行各项外科手术的条件。 [44]

截至2013年底,三沙市建有污水处理厂、垃圾处理厂、海水淡化厂。为了满足南海海洋环境保护、海洋防灾减灾、科研以及海上航行安全等日益增长的保障需求,国家海洋局在南沙永暑、渚碧、美济三大岛礁开展了海洋观测中心、海洋科研设施等五大项目的建设,2017年1月1日,海洋气象、水文观测、常规海洋环境监测投入业务化运行,南沙三大岛礁海洋环境预报也同期发布。 [45]

截至2013年底,三沙市永兴岛上已建成北京路、海南路、宣德路、永兴路、永乐路5条主要道路。

截至2013年底,永兴岛上设有三沙市邮政营业厅三沙市电信局(中国电信三沙分公司),开展邮政和固定电话业务。中国移动中国电信中国联通的手机信号已覆盖永兴岛、琛航岛等岛屿及其附近海域,并已建成永兴岛调频广播发射台,确保了西沙广播电视信号的通畅。南沙永暑岛上设有三沙市南沙群岛邮政局,另外,台湾中华邮政在南沙太平岛设有一间邮局,名称为南沙邮政代办所。

三沙设市后,首先为各岛礁渔民安装了205套卫星电视接收设备,使广大渔民足不出户就能收听收看广播电视节目;2014年投入资金96万多元,对永兴岛有线电视进行整体改造,使驻永兴岛机关单位、部队及渔民村实现有线数字电视信号全覆盖,看上了高清电视节目。2013年2月,三沙卫视获批成立,于2013年9月3日正式开播,由三沙市人民政府委托海南广播电视总台负责运营,通过有线和卫星两种传输方式,覆盖海南省及南海周边国家和地区。 [25]

截至2013年5月,永兴岛北京路中段上设置有中国工商银行三沙支行,是中国最南端的银行,也是目前三沙市唯一的银行;海南省农信联社在永兴社区设立了金融服务便民点,在北京路上设立了提供24小时服务的自助银行;中国邮政储蓄银行在三沙市的自助银行建设也在进行中。

建制沿革

1959年,广东省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛人民武装部组建,隶属中国人民解放军海南军区 [46] 1959年11月,永兴边防派出所成立,驻西沙永兴岛。 [47]

1972年11月,中国人民解放军海军组建西沙巡防区,归海军南海舰队榆林基地领导。1976年7月,西沙巡防区扩建为中国人民解放军海军西沙水警区,执行师级权限,仍归榆林基地领导。

1981年,永兴边防派出所转为公安现役部队。 [47]

2008年,根据海南省机构编制委员会《关于西南中沙行政体制调整方案的通知》(琼编[2008]93号)精神,设立海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛人民武装部,为中国共产党海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛工作委员会的军事部门兼海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处的兵役工作部门。

2012年7月24日,三沙警备区正式成立。 [9]

2012年9月26日,武警西南中沙群岛边防支队更名为武警三沙市边防支队(三沙市公安边防支队)。 [47]

2014年12月,中共三沙市委员会决定在永兴、七连屿、永乐及南沙分别设立4个基层人民武装部。2015年1月6日,三沙市永兴(镇)人民武装部挂牌成立,七连屿人民武装部、永乐群岛人民武装部和南沙人民武装部等3个基层人民武装部也同时成立。 [48]

现况

中国

三沙警备区

中国人民解放军海南省三沙警备区隶属海南省军区,为正师级单位,接受海南省军区和中共三沙市委员会、三沙市人民政府的双重领导

三沙警备区辖4个基层人民武装部:

三沙市永兴(镇)人民武装部,驻永兴岛,辖区范围为永兴岛、石岛;

三沙市七连屿人民武装部,驻赵述岛,辖区范围为七连屿;

三沙市永乐群岛人民武装部,驻晋卿岛,辖区范围为永乐群岛;

三沙市南沙人民武装部,驻永暑岛,辖区范围为南沙群岛。 [48]

此4个基层人民武装部在中共三沙市委员会、三沙市人民政府和三沙警备区的领导下开展基层武装工作。主要负责抓好民兵工作的“三落实”、民兵工作各项制度的落实、贯彻人民战争思想、搞好战备值勤和军警民联防、加强民兵武器装备管理、参与拥军优属、组织民兵配合综合执法部门维权执法等工作。 [48]

海军西沙水警区

西沙水警区隶属中国人民解放军海军南海舰队榆林基地,为正师级单位,主要担负有关管辖海域的防卫作战任务。辖内有解放军全军唯一的西沙雨水班。

三沙警备区和西沙水警区根据各自的职能任务履行职责。

海军南沙巡防区

南沙巡防区隶属中国人民解放军海军南海舰队榆林基地,为正团级单位,主要担负有关管辖海域的防卫作战任务。以定期轮换方式驻守。

武警现役部队

中国人民武装警察部队三沙市边防支队隶属中国人民武装警察部队海南省边防总队(海南省公安边防总队),与三沙市公安边防支队(隶属三沙市公安局)“一个机构、两块牌子”,是中国最南端的公安执法队伍,设有永兴边防派出所和永乐群岛、七连屿2个警务工作站。 [47]

中国人民武装警察部队三沙市消防支队已获批成立,隶属中国人民武装警察部队海南省消防总队(海南省公安消防总队),与三沙市公安消防支队(隶属三沙市公安局)“一个机构、两块牌子”,人员编制60人。 [49]

台湾“海岸巡防署”南沙指挥部

台湾海岸巡防署在太平岛设立了南沙指挥部,总兵力约110人。

其他势力

截至2009年,菲律宾在所占岛礁上进驻了1000名左右的海军陆战队士兵。马来西亚在弹丸礁拥有一条600米长的简易飞机跑道。

截至2016年,三沙市境内共有8座机场,三沙市实际管辖区内有4座机场,分别是三沙永兴机场永暑礁机场渚碧礁机场美济礁机场永兴岛机场于1991年建成,是一座军用机场。 机场拥有一条长度为2,400米的跑道,可以起降波音737型客机,即将改造为军民合用机场,未来将开通至海口、北京、上海3条民航航线。2016年,建成了永暑礁机场、渚碧礁机场和美济礁机场并成功试飞。 [50-51]

三沙市境内的其它势力控制区有4座机场,分别是太平岛机场、弹丸礁机场、中业岛机场南威岛机场。另外,三沙市在中建岛、珊瑚岛、琛航岛、东门礁、华阳礁、赤瓜礁和南薰礁等中国军方实际控制岛礁建有专门的直升机停机设施。

西沙群岛永兴岛拥有两个港口及一个渔政基地,可停靠5000吨级船只,永兴港正在升级改造,日前只有一条“文昌三沙”的轮船。

西沙群岛琛航岛坐落在环礁上,环礁上开口形成内部与外海相连的航道,拥有很好航行条件的港口。琛航岛因清朝时名为“琛航号”的军舰到此而得名。

2015年7月24日,三沙市永兴码头配套设施主体工程竣工,使三沙物资补给和船只作业更加有了保障。据了解,永兴码头配套设施于2014年1月开工,建设冷库、设备用房、片冰机房、渔需物资仓库、航修车间、消防泵房等设施,同时扩建堆场、道路,增设浮标、导标、风暴系船柱及维修护舷。单体建筑的土建部分已经完成,下一步将进行设备安装。 [52]

三沙市永兴岛上目前已开发建设北京路、海南路、宣德路、永兴路、永乐路等5条主要街道,和1条环岛公路。

三沙市包括260多个岛、礁、沙、滩,散在南海上,东西相距900千米,南北长达1800千米,岛屿面积13平方千米,海域面积200多万平方千米。三沙市的群岛散布于热带海洋之中,在自然因素的综合作用下,形成了得天独厚的热带海洋海岛自然景观,岛上陆地与附近海域非常洁净,热带海岛风光奇丽,完全具备“阳光、空气、沙滩、海水、绿色”五大旅游要素,是大陆和近海任何海岛无法替代和比拟的自然资源,发展热带海洋海岛旅游业潜力极大,是一块尚待开发的广阔的旅游处女地。

未来三沙市将大力扩展旅游项目,以海岛文化和海洋文化为中心,建设富有吸引力的景点项目。充分发挥南海“祖国渔仓”和“海上丝绸之路”的美誉。

永兴岛

永兴岛是西沙群岛同时也是整个南海诸岛中最大的岛屿,面积2.1平方公里(合3150亩,大致相当于国内一所大学的校园占地面积)。永兴岛是西沙、南沙、东沙、中沙四个群岛的军事、政治中心,是海南省三沙市政府驻地,岛上有政府大楼、银行、邮政、商店。淡水化工程结束了岛上靠大陆来船供给淡水的历史。永兴岛上最多的是椰树,仅百年以上树龄的就有1000多棵,枇杷树亭亭玉立,羊角树、马王腾、马凤桐、美人蕉,野蓖麻、野棉花随处可见。岛上有海军收复西沙群岛纪念碑(永兴岛)、南海诸岛纪念碑(永兴岛)、西沙将军林(永兴岛)、守岛部队军史馆(永兴岛)、西沙海洋博物馆(永兴岛)、三沙市地名碑(永兴岛)、中国西沙主权碑(永兴岛)、西沙精神纪念墙(永兴岛)、二战日军炮楼(永兴岛)等景点。

西沙海洋博物馆

西沙海洋博物馆位于永兴岛,是一座驻岛官兵自己动手创办的海洋博物馆,始创建上世纪的80年代。它既是我国最南端的海洋博物馆,也是我国唯一一个由军人们创办的海洋博物馆。2001年元旦,海洋博物馆新馆正式开馆,扩建后的博物馆展厅面积约800平方米,分为海龟龙虾厅、海鱼标本厅、海石花厅、图文厅等8个厅,共收藏各类海洋标本、图片资料约400多种,3000多件(幅)。

博物馆中陈列了许多海洋生物的标本。如底部如马蹄、形如金字塔的“马蹄螺”,身上布满了孔雀斑点的“孔雀颈鳍鱼”,花开如梅的海参“梅花参”,以及形态各异的珊瑚花和石花,各种鱼类标本等等种类繁多的展品,使整个陈列馆琳琅满目,趣味无穷。

如今,西沙海洋博物馆已经成为西沙重要景点之一。她是人们了解海洋、了解西沙、了解西沙官兵的重要场所,也是对官兵进行海洋知识教育、培养海洋观念的第二课堂。

石岛

石岛也叫蚱蜢岛,位于永兴岛东北,与永兴岛同基于一梨形礁盘上,海拔13米,为南海诸岛中地势最高的岛。因累累岩石裸露得名。和永兴岛、七连屿均是普通人可以到达的岛屿。

石岛是西沙群岛宣德群岛一部分,又称“小巴岛”“老龙头”。整个石岛全然不像永兴岛,没有高大的树木,只有岩石间生长的青草和荆棘。也与西沙其他的岛不同,它不是由珊瑚樵构成的,而是由礁石构成。这里的礁石形状千奇百怪,海浪、海风、海礁组成了一副海的风景画。石岛与永兴岛紧邻,中间有约800米的人工石堤相连,石堤两侧是一望无际、澄明如镜的浅海。走过石堤,可见一块几丈高的珊瑚礁,就是石岛的大门。由于永兴岛的填海工程,石岛现已与永兴岛融为一体。岛上有中国主权碑以及“西沙老龙头”石碑一座。石岛上有一片老兵林,是当年守护石岛的官兵们离开时植上的。

永乐龙洞

三沙永乐龙洞位于三沙市西沙群岛永乐环礁晋卿岛石屿礁盘的中间,深达300.89米,为世界上海洋蓝洞之最。其被证实为世界已知最深的海洋蓝洞,蓝洞口径为130米,洞底直径约36米,深度达300.89米。


  

南海是古代“海上丝绸之路”的必经之地,由于珊瑚礁盘密集,众多古代商船因触礁沉没,形成了丰富的海底文化遗存。截至2013年5月,三沙市共有经确认的重要文物32处,其中甘泉岛唐宋居住遗址为中国最南端的国家级重点文物保护单位。 [53]

1994年11月2日,海南省人民政府公布西沙甘泉岛唐宋遗址为海南省第一批文物保护单位。

2006年5月25日,国务院公布甘泉岛遗址、北礁沉船遗址第六批全国重点文物保护单位。 [54]

2009年5月8日,海南省人民政府公布北礁沉船遗址、华光礁沉船遗址、南沙洲沉船遗址、珊瑚岛沉船遗址、玉琢礁沉船遗址、浪花礁沉船遗址、永兴岛史迹为海南省第二批省级文物保护单位。 [55]

2013年5月3日,国务院公布华光礁为第七批全国重点文物保护单位。 [56]

2015年11月24日,海南省人民政府公布甘泉岛、 永兴岛兄弟庙为海南省第三批省级文物保护单位。 [57-58]

甘泉岛遗址

(甘泉岛唐宋遗址)

路博德

西汉武帝朝名将,籍贯西河平州,(武帝元鼎六年(前111)平定海南包括三沙市。这是中央王朝首次将海南纳入中国版图,直接管辖。作为中原社会文化重要组成部分的郡县制在海南实施,为两千年间历代王朝对海南三沙市的统治打下了基础。

郭守敬

元代邢台人,官至都水监,太史院令,期间曾主持四海测验,在今三沙市黄岩岛及西沙附近设置观测点,这是我国历史上第一次对三沙市进行大规模天文地理水文的科学测量活动。

郑和

郑和是明代伟大的航海家和外交家。曾率领庞大船队,拜访了30多个在西太平洋和印度洋的国家和地区,加深了明朝和南海(今东南亚)、南亚、西亚、等的关系。一共远航了有七次之多,三沙市的南海海域是其必经之地。明代故事《三宝太监西洋记通俗演义》和明代杂剧《奉天命三保下西洋》将他的旅行探险称之为“三保太监下西洋”。为了纪念他,三沙市南沙群岛中的一个群礁被命名为郑和群礁

李准

李准(1871~1936),清代四川省邻水县柑子乡活水沟桅子湾人。1902年为两广总督岑春煊赏识,由文入武,任广东巡防营统领,兼巡各江水师。1903年,被授予南澳镇总兵一职。1905年,李准受慈禧太后召见,升任广东水师提督。1912年,前往北京出任高等军事顾问,封直威将军。1916年,离开官场后隐居天津,以研习书法、撰写剧本度日。晚年成为书法名家,曾为《大公报》题写报名。1936年病逝于天津。 [59]

李准在广东水师提督任内,先后率舰巡视东沙群岛和西沙群岛,确立了中国对南海诸岛的主权。 [59-60] 今西沙群岛有以他名字命名的李准滩,以及以他率领的军舰名命名的琛航岛广金岛。另外,李准还以亲身经历和见解著有《广东水师国防要塞图说》一书(1910年印),该书至今仍是中国政府用以证明其对东沙、西沙等海岛主权的重要文献。 [59]

2016年7月,三沙市被全国双拥工作领导小组、民政部、中央军委政治工作部授予“全国双拥模范城”荣誉称号,同年8月28日正式揭牌。 [4]

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