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内蒙古自治区档案条例

内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第 18 号:1999年3月25日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过《内蒙古自治区档案条例》现予公布,自公布之日起施行。

第一章 总 则

第一条为了加强档案管理,有效地保护和利用档案,为自治区经济建设和社会发展服务,根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条自治区行政区域内的机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人在档案收集

、管理、利用活动中,必须遵守本条例。国家有特殊规定的除外。

第三条本条例所称的档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、教育、文化、民族、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第四条各级人民政府应当加强对档案工作的领导,把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划,保障档案事业的发展。

机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人都有保护档案的义务。

第五条各级人民政府、档案行政管理部门和有关主管部门对有下列情形之一的单位和个人予以表彰或者奖励:

(一)在档案的收集、整理、保护和开发利用方面成绩突出的;

(二)在档案学研究、档案宣传、档案教育中做出重要贡献的;

(三)将重要或者珍贵的档案捐献给国家的;

(四)举报、制止档案违法行为,查处档案违法案件表现突出的;

(五)热心资助档案事业事迹突出的;

(六)在其他方面对档案事业做出突出贡献的。

第二章 档案机构及其职责

第六条旗县级以上档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作,依法对本行政区域内的档案工作进行统筹规划,组织协调,监督和指导。

苏木、乡镇人民政府和城市街道办事处分管档案工作的领导和工作人员负责管理本机关的档案,并对所属机构、嘎查、村民委员会和居民委员会的档案工作实行监督和指导。

机关、团体、企业事业单位和其他组织根据需要设立档案工作机构或者配备档案工作人员,统一保管本单位的档案,对所属单位的档案工作实行监督和指导,并提供必要条件,保障档案工作的正常开展。

各级档案行政管理部门应当对非国有企业、事业单位的档案管理提供指导和各种形式的服务。

第七条设置旗县级以上的综合档案馆,必须经同级人民政府批准;设置专门档案馆由同级人民政府依照国家有关规定批准,并报上一级档案行政管理部门备案;设置部门档案馆要经同级档案行政管理部门审核,由同级人民政府批准;设置企业档案馆,要经自治区档案行政管理部门审核,依照国家有关规定进行登记;事业单位设置档案馆由其主管部门依照国家有关规定批准,报同级档案行政管理部门备案。

各级各类档案馆负责收集、整理、保管和提供利用管理范围内的档案。

第八条档案工作人员应当忠于职守,遵守纪律,具备专业知识,取得档案管理资格证书。直接从事蒙古语言文字档案管理的工作人员应当具备使用蒙古语言文字的能力。

第九条各级各类档案馆要根据管理少数民族语言文字档案的需要,设立专门机构或者配备兼通少数民族语言文字的人员。集中保管少数民族语言文字档案的各类档案机构要配备翻译人员。

第十条从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的人员,必须经自治区档案行政管理部门认定资格。

设立从事档案鉴定、评估、咨询和其他服务的社会中介机构经有关部门批准后,向同级档案行政管理部门备案。

第三章 档案的管理

第十一条档案所有权根据形成档案单位的所有制性质确定。档案中涉及知识产权归属的,依照国家法律、法规确认。

个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。

第十二条对国家规定的应当立卷归档的材料,必须按照国务院《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》的规定,向本单位档案机构或者档案工作人员移交,集中统一管理。任何部门和个人不得拒绝归档或者将应归档档案据为己有。国家规定不得归档的材料,禁止擅自归档。

第十三条行政区划的变动,组织机构的建立、变更和撤销以及具有重大影响的活动,有关单位的档案机构或者档案工作人员必须及时报告档案行政管理部门,对应当归档的文件材料进行收集、整理和归档。

对科研成果、产品试制等技术项目进行鉴定或者对建设工程进行验收所形成的档案材料应当交本单位档案机构进行验收归档。

重点工程项目的档案,由有关主管部门会同同级档案行政管理部门进行验收。

国有或者国有控股企业发生兼并、转让、租赁、出售、破产,必须按照国家和自治区有关规定,确保档案的完整、安全和有效利用。

第十四条自治区档案馆提出本馆收集档案的范围,由自治区档案行政管理部门批准。盟市、旗县级综合档案馆提出本馆收集档案的范围,由同级档案行政管理部门批准,并向自治区档案行政管理部门备案。

专门档案馆和部门档案馆收集档案的范围,由其主管部门提出意见,经同级档案行政管理部门核准。

企业、事业单位档案馆按照国家有关规定确定收集档案的范围,报同级档案行政管理部门备案。

第十五条机关、团体、企业事业单位除国家另有规定的以外,应当按以下规定向档案馆移交档案:

(一)列入自治区综合档案馆接收范围的档案自形成之日起满20年向自治区综合档案馆移交;

(二)列入盟市、旗县(市、区)综合档案馆接收范围的档案,自形成之日起满10年向盟市、旗县(市、区)综合档案馆移交;

(三)列入专门档案馆收集范围的档案,自形成之日起满10年向专门档案馆移交。

需要提前或者延期移交档案的,应当征得同级档案行政管理部门同意。

第十六条列入综合档案馆接收范围的档案,或者虽不属于综合档案馆接收范围,但对国家和社会具有保存价值以及涉及国家利益和安全的档案,由于保管条件差可能导致档案严重损毁和不安全的,档案行政管理部门有权责令提前向综合档案馆移交或者由综合档案馆代为保管。

第十七条鼓励社会组织和个人向综合档案馆捐赠或者寄存档案。

第十八条各级各类档案馆应当建立健全档案管理制度,配备符合保管要求的库房和设备;按照有关规定整理、保管、保护档案,确保档案的完整与安全;并对重要和珍贵档案采取特殊的保护措施;采用先进技术,逐步实现档案管理现代化。

第十九条销毁档案必须严格按照国家和自治区有关规定办理。

严禁涂改、伪造、损毁和擅自销毁档案。

第二十条档案的转让、交换、赠送、出卖按照国家有关规定办理。

第二十一条携运国家所有的档案,或者携运集体、个人所有但对国家和社会有保存价值或者应当保密的档案及其复制件出境的,必须经自治区主管部门同意,报自治区档案行政管理部门批准。

第四章 档案的利用和公布

第二十二条综合档案馆、专门档案馆应当按照国家规定向社会开放档案,并为档案的利用创造条件,简化手续,提供方便。

档案馆向社会提供寄存的档案,应当征得档案寄存者的同意。

第二十三条鼓励机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人依法利用档案。

单位和个人利用其移交、损赠、寄存的档案,档案馆应当免费提供。

香港特别行政区的组织和个人、澳门、台湾同胞,华侨以及外国组织和个人利用档案,按照国家有关规定办理。

第二十四条档案馆和其他档案机构提供利用重要、珍贵档案,应当用复制件代替原件。

档案复制件盖有档案保管单位印章或者载有其法定代表人签名的,具有与档案原件同等效力。

以合法程序产生的少数民族文字档案翻译件与原件具有同等效力。

第二十五条利用档案的收费范围和标准,由自治区档案行政管理部门会同物价行政管理部门制定。

第二十六条属于国家所有的档案由国家授权的档案馆或者有关机关公布。未经档案馆或者有关机关同意任何组织和个人无权公布。

集体所有和个人所有的档案,档案的所有者有权公布,但必须遵守国家有关规定,不得损害国家安全和利益,不得侵犯他人的合法权益。

第二十七条档案的公布是指通过下列形式首次向社会公开:

(一)通过报纸、刊物、图书等合法出版物刊登档案原文;

(二)通过广播、电视、电影等播放或者在公开场合宣读档案原文;

(三)出版发行档案史科汇编及公开出售档案复制件;

(四)陈列、展览档案或者复制件;

(五)散发、张贴档案复制件;

(六)在公众计算机信息网络传播档案原文。

第二十八条各级各类档案馆应当加强对档案的研究整理,开发档案信息,有计划地组织编辑出版档案史科、参考资料,举办陈列、展览,充分发挥档案的社会教育功能。

第二十九条严禁泄露档案中的国家秘密、商业秘密、科技情报、个人隐私等。

第五章 法律责任

第三十条有下列行为之一的,由旗县级以上档案行政管理部门责令改正;情节严重的,由主管部门对主管人员或者直接责任人员给予行政处分:

(一)档案管理混乱或者造成档案损失的;

(二)擅自撤销档案馆的;

(三)拒绝接受档案行政管理部门监督检查的;

(四)对危及档案安全未及时采取有效措施;

(五)不按照规定移交归档或者不按规定向档案馆移交档案的;

(六)拒不接收符合标准应当归档或者移交入馆档案材料的;

(七)不按照规定向社会开放和提供利用档案的;

(八)将属于国家所有的档案据为己有的。

第三十一条有下列行为之一的,除对主管人员或者直接责任人员给予行政处分外,由旗县级以上档案行政管理部门对责任单位给予通报批评,并可对责任单位处1000元以上10000元以下罚款;对个人处200元以上2000元以下罚款;造成损失的,责令赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)损毁、丢失档案的;

(二)擅自提供、抄录、公布、销毁档案的;

(三)涂改、伪造档案的。

第三十二条不按照国家规定转让、交换、赠送、出卖档案或者未经批准擅自携运档案出境的,除对主管人员或者直接责任人员给予行政处分外,由旗县级以上档案行政管理部门对责任单位给予通报批评,并可对责任单位处5000元以上50000元以下罚款;对个人处300元以上3000元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任;对被非法出卖或者赠送的国家所有的档案及其复制件,予以追回。

第三十三条档案行政执法人员在执法活动中应当出示行政执法证件。对玩忽职守、徇私舞弊的档案行政执法人员,由所属档案行政管理部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条当事人对档案行政管理部门作出的行政处罚决定不服的,可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议,不提起诉讼,又不执行处罚决定的,由作出处罚决定的档案行政管理部门申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第三十五条本条例自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受自治区人民政府委托,现就《内蒙古自治区档案条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)作如下说明:
  一、修订的必要性
  
 档案作为历史记录,是维护党和国家历史真实面貌,进行社会主义现代化建设的重要依据,在国家发展和社会进步中具有重要作用。《内蒙古自治区档案条例》(以下简称《条例》)自1999年3月25日颁布实施以来,为推进全区档案事业的发展发挥了十分重要的作用。但是,随着国家法律法规体系的健全与完善及自治区经济社会和档案事业的不断发展,《条例》愈显修订的必要。
  (一)1999年6月7日《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《实施办法》)进行了重新修订并颁布实施。修订后的《实施办法》进一步明确了档案机构的职责,规范了档案管理,细化了档案行政管理部门的行政处罚权和应当给与处罚的行为,并规定了具体的处罚额度。《条例》中的一些规定与修改后的《实施办法》存在不一致的地方。
  (二)《条例》中的个别内容也与《中华人民共和国行政许可法》有相违背的地方。
  (三)随着我区国民经济和社会各项事业的进一步发展,档案工作出现了许多新的变化,面临着一些新情况、新问题,有待规范和完善。诸如:多种领域档案如社区档案、信用档案、私人档案的出现,电子数据作为一种新的介质的日益普及,档案中介服务需求的增加等,都需要进行规范和管理;档案部门开展的一些行之有效并具有重要意义的工作,如已公开现行文件的利用服务、重大活动档案的收集、档案信息化建设等需要进行规范;档案的利用等需要根据实际情况进一步完善。
  鉴于此,修订、充实、完善《条例》,将会进一步规范全区档案管理,更好地发挥档案在自治区经济发展和社会进步中的作用。
  二、《条例》修订起草过程
  
 2005年初,自治区档案局在全区范围内进行了档案法制工作情况调查,调查提纲中提出了”条例是否需要修改、如何修改“的问题,反馈回来的意见大都希望进行修改,并结合实际提出了修改意见。同年底,我们又向各盟市、计划单列市档案局,部分区直机关档案部门及专家、学者发出了征求《条例》修改意见的函。根据提出的修改意见,起草了《内蒙古自治区档案条例(修订稿)》。之后,广泛征求意见,多次修改、充实、完善。根据内政发〔2006〕44号文件精神,我局向自治区政府法制办提交了《关于将修订〈内蒙古自治区档案条例〉列入2007年立法计划项目的报告》。在《条例》修订列入2007年自治区人大立法项目后,我们同自治区政府法制办行政法规处多次研究讨论修改,使《内蒙古自治区档案条例(修订稿)》更加完善。根据立法程序,我局又与自治区人大教科文卫及自治区政府法制办组成立法调研组,分别于2007年4月12-27日、5月14-19日,到已修改档案地方性法规的部分兄弟省及区内有代表性的盟市、旗县进行了立法调研,根据调研情况对《内蒙古自治区档案条例(修订稿)》进一步完善,2007年6月15日经法制办办务会通过,形成了《内蒙古自治区档案条例(修订草案)》。
  三、《条例》修改的主要内容和说明
  
 (一)对加强档案工作提出了规范要求。针对一些地区及有些部门对档案工作不够重视,档案保管条件差等问题,增加了便于操作的相关内容。
  (二)关于对重大活动档案的管理。近年来,自治区各级档案部门本着”存史、育人、资政、为民“的原则,采取多种措施,加强重大事项和重大活动档案的收集与管理,取得了一定成效。但很多重大活动,多由临时机构具体组织承办,活动结束后临时机构即撤销,因此常常出现重大活动档案无人整理归档、珍贵档案流失等现象。特别是一些声像档案散存在个人及部门手中,年久遗失,损失无法补救。为了确保重大活动档案的完整与安全,草案对重大活动的告知及其档案工作进行了明确规定。
  (三)关于向综合档案馆报送政府公开信息的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》要求各级人民政府在综合档案馆设置政府公开信息的查阅场所,这与目前全区旗县级以上综合档案馆建立现行文件中心,为社会服务是相吻合的。实践证明,在档案馆建立政府公开信息查阅场所,可节约大量的人力、物力、财力。但目前存在的主要问题是,一些部门不主动向档案馆报送公开信息,使档案馆不能及时向公众提供他们需要查阅的有关信息。因此,我们在《修改草案》中提出了相关要求。
  (四)关于档案中介服务机构的问题。为了使档案中介服务机构及其人员在从事档案中介服务中更加规范,避免造成损毁档案等不良后果,《修订草案》提出了对其工作进行监督指导及对从业人员素质的要求。
  (五)关于加强档案信息化建设的问题。档案信息化工作既是档案工作的重要组成部分,又是电子政务以及其他各行各业信息化的基础工作。近年来,自治区档案局在档案信息化方面做了大量工作,但全区的档案信息化工作仍落后于大多兄弟省区,同时也不适应全区信息化工作的要求,为此,在《修订草案》中增加了加强档案信息化工作方面的内容。
  (六)档案行政处罚额度的变更。为与《实施办法》相对应,《条例》中档案行政处罚内容及处罚额度与《实施办法》一致。
  综上所述,我们认为,《内蒙古自治区档案条例》的修订,可以进一步加强自治区档案法制建设,促进自治区档案事业的发展,更好地为自治区的经济建设和社会发展服务。
  以上说明,连同《内蒙古自治区档案条例(修订草案)》请一并予以审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  自治区十届人大常委会第二十九次会议于2007年7月31日,审议了自治区政府提请审议的《内蒙古自治区档案条例(修订草案)》(以下简称条例(修订草案))。常委会组成人员认为,《内蒙古自治区档案条例》根据经济社会事业的发展和自治区档案工作的实际需要进行修订是必要的。同时,组成人员对条例(修订草案)也提出了一些修改意见。会后,法制委员会和法制工作委员会组成调研组,就条例(修订草案)涉及的一些重要问题先后在呼和浩特市和乌海市进行了调研,书面征求了部分自治区人大代表的意见,组织立法咨询顾问和有关方面的专家召开了立法论证会。在此基础上,法制工作委员会与教科文卫委员会、自治区档案局负责同志就相关问题进行了座谈协调,并根据组成人员的审议意见和有关方面的意见,对条例(修订草案)进行了修改,提出了修改意见。2007年9月14日,法制委员会召开全体会议,对条例(修订草案)进行了统一审议,常委会教科文卫委员会、法制工作委员会和自治区政府法制办、自治区档案局的负责同志列席了会议。我受法制委员会委托,现将审议结果报告如下:
  一、条例(修订草案)第七条第二款对苏木、乡镇人民政府和街道办事处的档案机构的职责进行了规定。通过调研和论证了解到,目前苏木、乡镇人民政府和街道办事处的档案机构大都不够健全,对其所辖区域内单位的档案工作进行监督和指导,在实际工作中存在很大困难。因此,法制委员会建议将该款修改为:”苏木、乡镇人民政府和城市街道办事处的档案机构或者档案工作人员应当对所属单位的档案工作进行监督和指导。“(条例(修订草案修改稿)第七条)
  二、保证经费投入是档案保护和抢救工作的重要前提。根据调研情况和教科文卫委员会的审查意见,法制委员会建议将条例(修订草案)第十七条修改为:”档案保护、重点档案抢救所需费用应当列入各级财政预算。“(条例(修订草案修改稿)第十七条)
  三、条例(修订草案)第十九条规定了重大事项和重要活动中的档案收集、管理工作。为保证重要活动和会议所形成的档案的完整和安全,充分发挥档案的作用,档案部门参与到这些活动和会议中对于保证档案的完整收集十分必要。因此,根据教科文卫委员会和有关部门的意见,法制委员会建议将条例(修订草案)第十九条第二款修改为:”旗县级以上国家机关组织或者承办有重大影响的会议或者重大的政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动,有关组织机构内应当有档案行政管理部门的人员参加,所形成的各种门类和载体的档案,应当自会议或者活动结束之日起三个月内移交同级国家综合档案馆。“(条例(修订草案修改稿)第十九条)
  四、条例(修订草案)第二十一条对科研项目和建设工程所形成的档案的管理进行了规范。建设工程关系国计民生,是百年大计,建设工程档案验收合格是建设工程验收合格的前提之一。在调研中了解到,对建设工程所形成的档案,须交本单位档案机构和建设主管部门专门档案机构验收归档。因此,法制委员会建议将该条修改为:”对科研成果、产品试制等技术项目进行鉴定时,应当由该组织的档案机构对技术项目档案进行验收。“”对建设工程进行验收时,应当由该组织的档案机构和建设主管部门的专门档案机构对建设工程档案进行验收。“”重点工程项目的档案,由有关主管部门会同同级档案行政管理部门进行验收。“(条例(修订草案修改稿)第二十一条)
  五、根据常委会组成人员、教科文卫委员会以及调研的意见,法制委员会建议在条例(修订草案)第二十五条中增加”逐步实现档案管理现代化“的内容,同时为了保障直接从事档案管理人员的身体健康,增加一款作为第二款:”直接接触档案的档案工作人员,应当采取必要的劳动保护措施。“(条例(修订草案修改稿)第二十五条)
  六、关于档案的公布,档案法和档案法实施办法已作出明确规定。条例(修订草案)第三十七条的内容与上位法的相关规定存在明显的不一致。因此,法制委员会建议将该条删去。
  七、根据教科文卫委员会的审查意见,法制委员会建议在条例(修订草案)第四十条中增加一项作为第十项:”对未经档案验收或者档案验收不合格的重点建设项目和重大科学技术研究项目等进行验收的。“(条例(修订草案修改稿)第三十九条)
  八、为使条例(修订草案)第四十一条规定的不同责任人承担法律责任的方式更加明确,法制委员会建议将该条修改后分解为第四十条和第四十一条两条表述,第四十条的内容为:”有下列行为之一的,由旗县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:“”(一)损毁、丢失属于国家所有的档案的;“”(二)擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的;“”(三)涂改、伪造档案的;“”(四)擅自出卖档案,倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的。“第四十一条的内容为:”企业事业组织或者个人有本条例第四十条违法行为的,由旗县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告,对责任单位可以并处1万元以上10万元以下罚款,对责任人可以并处500元以上5000元以下罚款;造成损失的,责令赔偿损失。“”企业事业组织或者个人有本条例第四十条第四项违法行为,有违法所得的,由旗县级以上档案行政管理部门没收违法所得,并可以依照有关规定对所出卖或者赠送的档案进行征购。“
  此外,还对条例(修订草案)个别文字和条文表述进行了修改、规范。
  法制委员会已按上述意见对条例(修订草案)进行了修改,形成了《内蒙古自治区档案条例(修订草案修改稿)》。经自治区第十届人大常委会第114次主任会议决定,提请本次会议再次审议。
  以上审议结果的报告,连同《内蒙古自治区档案条例(修订草案修改稿)》,请一并予以审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  自治区十届人大常委会第三十次会议于2007年9月26日再次审议了《内蒙古自治区档案条例(修订草案修改稿)》(以下简称条例(修订草案修改稿))。常委会组成人员认为,条例(修订草案修改稿)吸收了常委会初次审议的意见和有关部门的意见,经过反复修改,已经比较成熟,建议本次会议进一步修改完善后予以表决。同时,组成人员对条例(修订草案修改稿)也提出了一些修改意见。会后,法制工作委员会与教科文卫委员会、自治区档案局负责同志进行了座谈,根据组成人员审议意见和有关部门意见,对条例(修订草案修改稿)进行了修改,提出了修改意见。9月28日上午,法制委员会召开全体会议,根据组成人员的审议意见,对条例(修订草案修改稿)进行了进一步审议修改。常委会教科文卫委员会、法制工作委员会和自治区档案局的负责同志列席了会议。我受法制委员会委托,现将修改情况报告如下:
  一、条例(修订草案修改稿)第十一条规定了档案工作人员的职责要求。根据常委会组成人员的审议意见,法制委员会建议将该条第一款修改为:”档案工作人员应当忠于职守,遵纪守法,具备档案专业知识。“(条例(修订草案表决稿)第十一条)
  二、条例(修订草案修改稿)第十四条第三款规定了严禁倒卖档案牟利和将档案卖给或者赠送给外国人。有的组成人员提出,根据档案法的规定,该款中的档案属于特定范围,该款的规定不够完善。法制委员会认为,关于档案的转让和买卖,档案法和档案法实施办法已作出了详细具体的规定,因此,建议将该条第三款的内容删去。(条例(修订草案表决稿)第十四条)
  三、条例(修订草案修改稿)第二十三条规定了国有档案移交各级国家综合档案馆的时限。有的组成人员提出,该条内容应当与《中华人民共和国档案法实施办法》的有关规定保持一致。因此,法制委员会建议将该条第一款第一项和第二项修改为:”(一)属于自治区、盟、设区的市国家综合档案馆接收范围的档案,自形成之日起满20年向自治区、盟、设区的市国家综合档案馆移交;“”(二)属于旗县级国家综合档案馆接受范围的档案,自形成之日起满10年向旗县级国家综合档案馆移交;“(条例(修订草案表决稿)第二十三条)
  此外,还对条例(修订草案修改稿)个别文字和条文表述进行了进一步规范。
  法制委员会已按上述意见对条例(修订草案修改稿)进行了修改,形成了《内蒙古自治区档案条例(修订草案表决稿)》。
  经自治区十届人大常委会第115次主任会议决定,提请本次常委会全体会议表决。

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