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凌福彭

凌福彭(18561931)原名凌福添,字仲桓,号润台,广东番禺县金鼎乡(现广州市黄埔区深井村)人。

出身翰苑,光绪十九年中举人,光绪二十一年(1895)与康有为同榜进士,历任清朝户部主事兼军机章京、天津知府兼天津工艺局及习艺所督办、保定知府、天津道长芦盐运使、顺天府尹代理、直隶布政使。1911年后曾任北洋政界约法会议议员、参政员参政。他精于词章、酷爱绘画,曾与齐白石、姚茫父、王云、萧厘泉、周启祥、金城、王梦伯、陈半丁、陈衡恪等著名画家过从甚密,组织"北京画会",家里常有文人墨客出出进进。他是著名女作家凌叔华的父亲。

凌福彭生于咸丰六年(1856)。父凌朝赓,家巨富。“咸丰初,岁大饥”,“乡民荡析,朝赓恻然,捐米数万石,全活无算”,“海山仙馆潘氏稍译刻西人算学、制器诸籍,朝赓与一西人友,益广加搜讨,昕夕研摩,有汽船、水雷之制”。凌福彭自幼在家读书,精词章,爱书画。他于光绪十九年癸巳(1893)中举人,二十一年乙未(1895)举进士。授翰林院庶吉士,又授户部主事,考取军机章京,递升员外郎、郎中,京察等,记名以道府用。

光绪二十六年(1901),凌福彭补授天津府知府。光绪二十七年八月,他随直隶总督、北洋大臣袁世凯前往八国联军的都统衙门办理交接手续,收回天津管理权,并正式就任天津知府职。袁世凯为了整饬津埠社会治安,配合清政府推行“新政”,开始了一系列改良试验。凌福彭作为天津知府,积极配合“新政”措施,筹办工艺学堂,成立商务公所,改革司法制度,推行地方自治等,做了大量工作,受到袁世凯赏识。

宣统元年(1909)12月,凌福彭任直隶布政使。1912年2月,根据民国政府与清皇室达成的《优待清室条件》,袁世凯劝告清帝退位。2月12日,清帝发表退位诏,统治中国长达260多年的清王朝结束。3月10日,袁世凯就任中华民国临时总统。凌福彭被委派续修东陵(慈禧和光绪陵)。1914年1月10日,袁世凯解散国会,并组织御用的中央政治会议来代行国会的职权。3月,中央政治会议召开“约法会议”,凌福彭为约法会议议员、参政会参政。

1915年7月上旬,广东水灾,各县冲决基围,坍塌房屋,淹毙人畜,损害田禾,不可胜计。7月19日,北京政府派凌福彭、李翰芬携北京政府拨付的救灾款和在京广东官员在京募得赈灾款赴粤赈灾。凌福彭、李翰芬回粤后,设救济公所,分赈灾区,并修筑各地基围。凌福彭等人在肇庆救灾,受到群众赞许并建祠纪念”。8月23日,北京成立拥袁称帝的筹安会。凌福彭、蔡乃煌、李翰芬等在广州设立“集思广益社”,以讨论国体为名,拥袁称帝。后凌福彭一直居住广州。1931年,凌福彭因病身故。

天津遭八国联军侵略后,地方建设和经济受到严重破坏。袁世凯为维持地方治安,巩固清王朝的统治,迎合清王朝推行办学校、兴经济等“新政”,决定在天津创办工艺学堂。1902年冬,袁世凯委令凌福彭拟定工艺学堂章程,筹办学堂。凌福彭接受任务后,聘请日本工学士藤井恒久为总教习,拟定《工艺学堂详订暂行章程》,选择天津东南角贡院东之草厂庵为校址,准备招生开学。光绪二十九年正月十九日(1903年2月16日),袁世凯批准凌福彭关于开办工艺学堂的暂行章程及经费的禀文。禀文称:“现已将草厂庵旧有房屋一面赶紧修葺,一面招考学生30名。”并申请开办经费36000两、常年经费每年23000两。在创建北洋工艺学堂中,凌福彭不仅亲自选址,勘验地形,动迁民房,而且亲临考场招录学生。

北洋工艺学堂开创时,仅招学生30名。要求考生年龄在15岁以上22岁以下,文理通顺,曾习英文,天资聪颖,身家清白,体质强健,取具妥保后方可报名。当时应考者有二三百人。录取条件非常严格,考试科目包括汉文、汉文译英文、英文等。汉文要求一小时交卷,汉文译英文两小时交卷。两小时交卷不能作者放出;两小时交卷后出英文论题。凡考英文者三四日内单发一榜。汉文主要是写作,相当于现在写的论文,题目是《化学为制造之本》,要求考生能略论其说。汉文译英文也与化学科学相关,英文是格致化学问题。整个招考过程,学生须过三关。第一关,先面试审核,看年貌、条件是否相符;第二关,初试,根据成绩挑选超过录取人数30-的考生,准备复试:第三关,经过复试录取的学生,再由英文教习面试,而后决定去取。考试当天,凌福彭亲自主考。3月19日,工艺学堂正式开学。学堂教务长藤井恒久,庶务长赵元礼,董理单晋和。教员有徐田、孙凤藻等。所授课程为工业专门之基础。

工艺学堂开办时,校舍是稍加修葺的草厂庵旧有房屋。工艺学堂正式开学后,随着天气转暖,动工建筑新的房舍数十间作为讲堂、办公室、教务室。在贡院前建化学和机器两场20余间,备实习用。学堂后续行招生百余名。续招时,报考条件还要求考生汉文通达,学习英文、算学或日本语言文字二三年。对有专长的考生予以特招。学堂以培养工业人才为宗旨,要求毕业学生能胜任教习、工师之职。学堂根据学生情况,因材施教,注重讲授理法和实验,一般三年毕业。1903年,全国只有国立大学堂3所,高等级学堂近10所,北洋工艺学堂是其一。凌福彭在创办工艺学堂中作出了贡献。

19世纪后半期,在津商人已成立了一些会馆、行会等地缘性和业缘性的社会经济组织。这些组织带有明显的界域特征,分散性、封闭性、排他性较强。“天津商人势散而识拙,故见利则互相争,而见害则各不相救,知有己而不知有人”。天津遭八国联军铁蹄践踏后,银根紧缺、物价上涨、百业凋敝、市面一片萧条混乱,而各行业互不通气、各自为政的状况无法扭转。袁世凯接收天津后,确定“首先维持市面为要务”,采取措施维持和恢复商业贸易。他根据“官商一体,情意相通”的思想,于1902年8月设立天津商务局,委任天津汇丰银行买办吴懋鼎、道性银行买办王铭槐为总办和帮办,意图重振天津市面。但商务局买办色彩浓郁、办事不力,难以起到联络众商、疏通市面的作用。1903年5月,袁世凯饬令改组商务局为天津商务公所,以便联络商情,整顿和挽救天津市面,委派凌福彭“督办一切”。凌福彭主持包办商务公所后,加强了官、绅、商之间的沟通,针对天津当时市面情况,提出了推缓偿还新旧欠款、倡行钱票、设立银行、规复匣卡旧章等4项措施。推行未久,“津市已渐有转机矣”,“街市流通,成效粗著”。1904年11月,商部批准天津商务公所改为“天津商务总会”。

凌福彭在天津推行“新政”的重要方向是改革狱政和实行司法体制的改革。1903年,凌福彭受袁世凯派遣前往日本考察监狱。凌福彭等人先后参观、考察了日本东京、士谷、巢鸭、大阪、崛川等监狱,历时半年。回国后,凌福彭上书袁世凯,指出“方今各国环峙,非修内政无以定外交,内政之要,首在刑律。监狱一日不改,则刑律一日不能修。”提出应该效法日本,对犯人进行生活技能的培养,“讲求工艺以辟其生机,修设刑律以宽其手足,明罚敕法,禁民为非。监狱中多一囚徒,则闾里中少一匪类;工场中多一手业,则廛市中少一惰民,似于治理不无裨益。”袁世凯批示由凌福彭与南北巡警局推动狱制改革,并划拨城郊外操兵练武的校场作为建筑习艺所的基地。1903年5月12日,天津习艺所工程动工,于次年6月竣工。天津府县监狱数百名罪犯被调习艺所习艺。凌福彭兼习艺所首任总办。所内设皮毛、制衣、木器、地毯等7所作业工厂。天津习艺所在建设之初就采用了较为先进的制度,制定了从收所习艺到教诲作业和狱政管理、平日生活起居考核、生产劳作考核以及所内狱政官吏看守制度等管理规则。据《天津罪犯习艺所章程》11条罗列的30项内容,有不少监房、设备等的改良规定。监狱建筑结构要求改变旧狱破裂残缺、地沟淤塞、房舍潮湿、腥秽逼人、疾疫丛生的状况,要符合管理、卫生、教育的要求,“庶足以示威仪而严防范”;每监要修筑墙壁以防囚犯交往和逃亡;工场要区别不同监狱及成人、未成人囚犯劳作的强度和工种;监房和工场必须阳光映射、空气流通,以合卫生防疫,易于防救水火风雨等非常灾害。天津习艺所的建立,使犯人不必再到边远的地方充军流放,而是在本地的监狱中服刑,在有一定期限的强制劳动中忏悔罪过,改过自新。按照清朝刑部批准的罪犯习艺所收押范围和年限规定:徒犯不再发配,一律收所习艺,按徒罪年限责令工作,限满释放;遣、军、流罪各犯如系强盗、抢夺、会匪、棍徒等仍照定例发配,遣、军者到配所加监禁10年,流罪者5年,“候监禁限满,概行收所习艺,皆令身带重镣,充当折磨苦工,遣、军以二十年为限,流犯以十年为限。”天津习艺所的创办将使盗杀案的军、遣、流、徒各罪犯收所习艺,不致再赭衣塞道流放边疆塞外,“使拘执足启悔心,执业足供所食,收犯皆有定所”,开创了清王朝狱政改良之先河。1904年7月31日《大公报》认为,“游情感知工艺,顽梗化为善良,野无游民,路不拾遗,皆以是为始基矣”;《教育杂志》刊文说:“中国数百年积弊,此其改良之起点乎!”天津习艺所的开创是中国监狱史上的一次具有历史意义的变革,标志着中国监狱近代化的起步。

天津是清末地方审判改革的试点。1903年,袁世凯为试行审判改革,在天津设立发审公所(后改名为谳法研究所,随后又改名为审判研究所),由凌福彭主持,培养审判改革人才。1906年,清王朝实行司法改革,改刑部为法部,专掌司法行政;改大理寺为大理院,为全国最高审判机关;并设总检察厅,为全国最高检察机关。同时,又令各省分期筹设各级审判厅。袁世凯即令凌福彭一面制定审判厅章程,一面筹办审判厅。审判厅章程于同年10月拟成,定名为《天津府属试办审判厅章程》,并在11月上旬出版的《北洋法政学报》第10期上刊出。该章程分4编146条(后修改为145条),成为国内第一个地方性试办审判厅法规。章程规定:府设高等审判厅分庭,县设地方审判厅,县下巡警所定区域设乡谳局(后根据清政府《法院编制法》统称为初级审判厅)。同时还制定了《天津府属试办审判厅员弁职守》,其中包括审判厅办事规则、书记规则、司法警察规则、承发吏规则、堂丁规则等。1907年3月,天津率先在全国设立高等审判分厅和天津地方审判厅,同时又在城乡设立乡谳局4处,厅局负责审理天津府县的民刑事案件。凌福彭又挑选了一批留日法政学生充任上述两厅及乡谳局的办事人员,使司法人员开始专业化。在刑事审判中,效法日本设立检事作为公诉机关,设书记生负责整理公牍、写状录供,设司法警察负责搜查、执行等事务,设承发吏收受民事诉状、递送传票。

清末推行的“新政”,包括实行地方自治。1906年,袁世凯提出为“辅官治之所不及”,“补守令之阙失”,以“为他日宪政之先声”,决定在天津试行地方自治。他委派凌福彭等筹设天津自治局,作为直隶城乡最高的地方自治领导机关。8月,天津自治局正式成立。自治局下设法制、调查、文书、庶务四课,“有督理二名,参议二名,法制科员三名,其他科员二名,书记若干名,分掌各项事务”。自治局先以普及教育为活动重点。该局成立之初即选派曾学习过法政的士绅为宣讲员,分赴天津府属城乡宣讲地方自治基础知识,每月编印《法政官话报》、《自治讲义》各l册,分发各属学习和张贴;同时在天津初级师范学堂设立地方自治研究所,令天津府属州县选派“举、贡、生员或中学堂以上毕进者,家道殷实、勤于公益之绅商”分批入所学习,学习期限为4个月。学习内容包括地方自治制度、选举法、户籍法、地方行政、教育行政、警察行政、经济学、法学、财政学、政治学等近代国家所必需的法政知识。又从学员中选拔一些人组成考察团,赴日本进行为期4个月的实情考察,以增益见闻,加强感性认识。同时,天津成立由官、绅、商、学共46人组成的自治促成会,仿照日本自治法规,制定《试办天津县地方自治章程》,使自治活动有法可依。这是当时国内地方自治制度化方面的最初法规。1907年7、8月间,根据《试办天津县地方自治章程》规定,通过地方选举组成天津县议事会,议事会设董事会执行日常工作。天津试办自治初见成效,袁世凯遂令天津府各州县以天津县为模范,推行城镇乡地方自治。

袁世凯在光绪三十三年(1907)二月向光绪帝保荐凌福彭说:凌福彭“光绪二十六年奉旨补授天津知府,光绪二十七年九月到任。其时天津尚未收回,该员往来津、保,将一切应办事宜预为筹备。光绪二十八年秋间,随臣到津接受地面,部署善后事宜,井井有条。光绪三十年委赴日本,考查监狱、工艺,各得其精意所在,差竣回国,缕晰条陈。天津习艺所之设,规制章程,皆由该员手订,保定踵而行之,化莠为良,囚徒受福。一面设局创兴工艺,贫寒子弟皆得执业以谋生。是年大计,保荐卓异,曾护天津道,并代理津海关道篆,河工洋务,考求有素,因应咸宜。光绪三十二年调补保定府知府,保定设有谳局,为通省刑名总汇,遇有疑难重案,督饬局员,悉心推鞫,务得真情,民不含冤,狱无留滞。因天津交涉事繁,仍调署天津府篆,以资熟手,并令督办自治局,总理高等审判分厅,以为立宪基础。该员才长心细,器识宏通,如果重以事权,必能力膺艰钜,应如何量予擢用之处,出自宸裁。该员现因卓异,请咨引见,除给咨送部外,理合附片具陈。”

光绪三十四年正月二十五日(1908年2月26日)凌福彭在袁世凯的举荐下,由天津知府擢升顺天府尹。凌福彭关心顺天府教育。他知悉有人议论顺天府已开办的东、西、南三路学堂人数太少、程度不齐,有主张归并中学、开设师范之说。凌福彭根据多数人公决,定在京师另立中学1所,原三中学之学生、经费概行归并;原顺天南路、尔路中学堂改为顺天东、西路厅初级师范学堂,顺天南路中学堂改为顺天南路厅中等农业学堂。凌福彭还整顿了顺天高等学堂,整顿后每年可帮经费1万余两。?

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