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转运使

转运使 ,官名。中国唐代以后各王朝主管运输事务的中央或地方官职。北宋前期转运使职掌扩大实际上已成为一路之最高行政长官。以后陆续设立了提点刑狱司安抚司等机构分割转运使的权力。

转运使,官名。中国唐代以后各王朝主管运输事务的中央或地方官职。首见于唐。唐玄宗开元二年(714),置水陆转运使,掌洛阳、长安间食粮运输事务。十八年(730),置江淮转运使,掌东南各道水陆转运。肃宗乾元元年(758),又置诸道转运使,掌全国物财货转输与出纳。代宗后,常由宰相兼领,有时与盐铁使并为一职,称盐铁转运使,并于诸道分置巡院,五代废巡院。宋初为集中财权,置诸路转运使掌一路财赋,并监察地方官吏,官高秩重者为都转运使,简称漕,实为府、州以上行政长官。皇帝出巡时有行在转运使,出兵征讨则有随军转运使。辽南面财赋官亦有都转运使与转运使,掌赋税钱谷仓库出纳与度量衡制度,各路置转运使。元、明有都转运盐使,清有都转盐运使,专管盐务,与唐、宋、辽、金转运使职责不同。

唐代建都长安因关中地狭产粮不敷食用需仰给于盛产粮食的江淮。唐初洛阳以东租粟先输纳洛阳含嘉仓然后转运至长安以充太仓。其时中央职官较少禄廪不多。每年转运一二十万石便足。唐高宗以后官员激增加以军需民食漕运成为迫切问题于是有设专使以负责漕运的必要。唐玄宗先天二年(713)以李杰为陕州水陆发运使此为专门设使之始。开元二年(714)又以李杰为河南水陆发运使改进洛阳至长安间的运输。以后河南尹常带此使直到元和六年(811)始废。开元二十二年裴耀卿为江淮转运使并增置副使。耀卿改进自江淮直至长安的全线漕运方法变过去由江南租船直达洛阳的旷年长运法为沿线置仓节级搬运法以避免因江淮汴河洛水情不同而导致的船舶停滞和沉船损失又改进黄河上的三门峡运道于三门峡东西各置粮仓凿三门北山十八里为陆运以避滩险缩短了洛阳陕州(今河南三门峡市西)间的陆运路程使漕运量激增基本解决了关中缺粮问题。自裴耀卿为使后江淮转运使遂为常设使职。 安史之乱后北方遭到战事破坏社会生产衰落不少藩镇赋税不再上缴朝廷财政几乎全恃江淮赋税盐利来支持江淮转运更为重要。唐代宗刘晏为盐铁转运二使又在裴耀卿任江淮转运使时所采诸法的基础上改进漕运增设和改建沿线转运仓以盐利作漕运经费雇用专门漕卒建造适合各段水情的船只节级转运岁转粟一百十一万石无升斗沉溺运输量又大大提高。自刘晏后盐铁转运逐渐合为一使称盐铁转运使。继任者皆循刘晏之法。 转运盐铁合为一使后原转运使下属的巡院及仓吏即与盐铁使下属的场监巡院并职另于扬州之扬子及江陵各设留后院以盐铁转运副使主之称为扬子留后江陵留后主持漕务盐利。唐宪宗元和五年(810)曾以江陵留后充荆衡汉沔以南两税使。扬子留后充江淮以南两税使使盐铁转运使的权力扩大到征收正税的范围。又盐铁转运各巡院之院官多带御史衔宣宗大中四年(850)御史中丞魏 奏请以此种院官推勘府州百姓诉事则盐铁转运使有了处理诉讼之权。 盐铁转运使常兼宰相衔或由重臣兼领有时则以浙西观察使或淮南节度使领之。本使若在扬州则以副使留长安称为上都留后。盐铁转运之职又曾按地区分为二使如代宗永泰二年 (766)刘晏充东畿淮南浙江东西山南东道盐铁转运使第五琦充京畿关内河东剑南山南西道盐铁转运使唐德宗建中三年(782)包佶充汴东盐铁水陆运使崔纵充汴西盐铁水陆运使。自贞元以后不复分区置使。此外转运使亦有全国性和局部地区之分如天宝末魏少游为朔方水陆运使主持朔方六城的漕运

唐代建都长安,因关中地狭,产粮不敷食用,需仰给于盛产粮食的江淮。安史之乱以后,官员激 增 ,加以军需民食,漕运成为迫切问题,于是有设专使以负责漕运的必要。唐玄宗先天二年(713) ,以李杰为陕州水陆发运使,此为专门设使之始。开元二年(714) ,又以李杰为河南水陆发运使,改进洛阳至长安间的运输。开元二十二年,以裴耀卿江淮转运使。耀卿改进自江淮直至长安的全线漕运方法,采用沿线置仓、节级搬运法,以避免因江、淮、汴、河、洛水情不同而导致的船舶停滞和沉船损失;又于三门峡东西各置粮仓,凿三门北山为陆运以避滩险,缩短了洛阳、陕州(今河南三门峡市西)间的陆运路程,使漕运量激增,基本解决了关中缺粮问题。自裴耀卿为使后,江淮转运使遂为常设使职。安史之乱后,朝廷财政几乎全恃江淮 赋 税 盐利来支持,江淮转运更为重要。唐代宗刘晏为盐铁、转运二使。自刘晏后,盐铁、转运逐渐合为一使,称盐铁转运使。继任者皆循刘晏之法。盐铁转运使常兼宰相衔,或由重臣兼领;有时则以浙西观察使或淮南节度使领之。本使若在扬州,则以副使留长安,称为上都留后。

宋初曾派若干转运使赴各地供办军需事毕即撤。宋太宗时为削夺节度使的权力于各路设转运使称“某路诸州水陆转运使”其官衙称“转运使司”俗称“漕司”。转运使除掌握一路或数路财赋外还兼领考察地方官吏维持治安清点刑狱举贤荐能等职责。宋真宗景德四年(1007)以前转运使职掌扩大实际上已成为一路之最高行政长官。以后陆续设立了提点刑狱司安抚司等机构分割转运使的权力。若以两省五品以上官任或需兼领数路财赋者称“都转运使”。随军转运使则因事而设。

西夏有都转运司,设转运使等官。辽、金两代于各路设转运司,金中都转运司称都转运司,各以使领之,掌管征解钱谷 、仓 库 出 纳 、权 衡 度 量 等 事务 。

元世祖中统三年(1262),以阿合马领中书左右部兼诸路转运使,专理财赋,改各路监榷课税所为转运司。元在产盐各省区设都盐运使司盐运使,简称运司,又称转盐运使,专司盐运。

明、清亦有转盐运使,是专管盐务的长官。

民国时期在产盐区仍设有盐运使

“现代关于转运使的研究较多,最早涉及这一问题的是黄现,他在《唐宋时代之转运使及发运使》(《进展月刊》2:12,1933)一文中,对唐代的转运使进行了初步研究,并讨论了其与发运使的区别①。”

注:①胡戟、张弓等主编:《二十世纪唐研究》第787页,中国社会科学出版社,2002年1月第1版。

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