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尚书省

官僚机构。南朝宋得名,前身为“尚书台”。由汉代皇帝的秘书机关尚书发展而来。是魏晋至宋的中央最高政令机构,为中央政府最高权力机构之一。隋唐对三省加以厘定,形成对后世影响极大的三省制,尚书省也最终发展成形。

“尚书省”的组织机构,到了隋朝定型。

以唐代制度为例:有吏部礼部兵部刑部户部工部六部下辖吏部、主爵等24司。六部尚书都以所在“部”为名,而郎官以所在“司”为名。

尚书令一人,正二品,掌典领百官。

左右仆射各一人,从二品,掌统理六官,为令之贰,令阙则总省事,劾御史纠不当者。

左丞一人,正四品上;右丞一人,正四品下。掌辩六官之仪,纠正省内,劾御史举不当者。吏部、户部、礼部,左丞总焉;兵部、刑部、工部,右丞总焉。郎中各一人,从五品上,辅佐左、右丞;员外郎各一人,从六品上。

都事各六人,从七品上;主事各六人,从八品下。吏部考功、礼部主书皆如之。诸司主事,从九品上。有令史各十八人,书令史各三十六人,亭长各六人,掌固各十四人。

秦及汉初,尚书是少府的属官,是在皇帝身边任事的小臣,与尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席合称六尚,因其在殿中主管收发(或启发)文书并保管图籍,故称尚书。

东汉时称尚书台或中台。

三国时,尚书台已正式脱离少府,成为全国政务的总汇。因为它威权升高,引起最高统治者的疑忌,所以最高统治者又开始剥夺它的权力。曹操为魏王时,置秘书令,典尚书奏事。魏明帝时,中书监、令号为专任。于是在尚书台之外复有中书省,而原来作为皇帝侍从的侍中也逐渐成为参预机密的要职,尚书台不再有独占机枢的地位。

东晋以后,录尚书之权渐分,有时以三四人并录尚书事

西晋灭亡后,在北方建立的十六国,除前凉、西凉遥奉江南正朔,不立尚书外 ,其余政权均有尚书令、仆射、尚书等官职。

南朝宋孝武帝孝建中,为防大臣权力过大 ,遂省去录尚书之职,以后置废不常。

北魏出自鲜卑族,有部落大人会议决事的制度,魏道武帝拓跋破后燕,皇始元年(396)始仿魏晋立尚书台,置三十六曹 。

东魏北齐承袭北魏,而尚书之权较重。

西魏北周时,宇文泰以大行台执政。大行台的组织略同于尚书省 ,有仆射 、尚书 、丞 、郎等职。

隋文帝杨坚取代北周称帝,于开皇元年( 581 )恢复了尚书省 ,并使之成为名副其实的全国最高行政机构。

唐沿隋制,曾改称文昌台都台、中台,不久复旧称。

尚书省都堂居中,左右分司,都堂之东有吏部、户部、礼部三行,每行四司,以左司统之;都堂之西有兵部、刑部、工部三行,每行四司,以右司统之。

尚书省与中书省、门下省合称三省,而尚书省事无不总,是全国行政的总汇机构,长官称尚书令。

唐代后期,尚书省已有名无实。

北宋初,形式上还保留尚书省的组织系统,但权力既不归属,郎官又不治事,权借此以寄禄秩,别无差遣,尚书省的制度名存实亡。

辽、金有尚书省,与宋制相同。元代尚书省时置时废。

明代各部均直接对君主负责,不设尚书省。 清制同。

秦及汉初尚书是少府的属官是在皇帝身边任事的小臣与尚冠尚衣尚食尚浴尚席合称六尚因其在殿中主管收发(或启发)文书并保管图籍故称尚书。汉武帝刘彻时进一步强化君权政事不专任二府(丞相府御史大夫府)尚书因主管文书省阅奏章传达皇帝的命令地位逐渐重要。武帝游宴后庭为便于出入宫禁用宦者主管尚书事务称为中尚书令简称中书令又兼谒者之职因称中书谒者令。但在宦官为中书时也有士人任尚书之职如张安世曾于武帝时任尚书令五鹿充宗于元帝时任尚书令。元帝时宦官弘恭石显先后为中书令“权倾内外”。由宦官典尚书的制度受到大臣激烈反对。到成帝建始四年(公元前29年)终于专用士人。由于尚书在西汉已成为政府机要部门所以凡是掌握实权的大臣都领尚书事如霍光以大将军领尚书王凤以大司马领尚书。

汉光武帝刘秀鉴于西汉晚期的权臣专政有意削弱相权太尉司徒司空居三公高位名为宰相而实际权力则逐渐移于尚书。当时尚书机构称台有令仆射各一人尚书六人分主六曹(或说为五曹六尚书其中三公曹置尚书二人)。令仆射之下有左右丞各一人“掌录文书”并检查各项事务是否按时完成。尚书之下有侍郎三十六人分属六曹主起草文书又有令史十八人(每曹三人)主抄誊文书。此时尚书台已成为组织复杂的机构成为政府的中枢号称中台。所以章帝时韦彪说:“天下枢要在于尚书。”但是在东汉尚书台仍然算是少府的下属机构。尚书令仆射尚书等官的禄秩都较低令秩千石仆射尚书秩均六百石。

三国时尚书台已正式脱离少府成为全国政务的总汇。令仆射尚书品秩已经很高并为第三品与九卿同级。汉献帝时曹操执政为尚书令曹操征伐在外荀常居中持重可见此官地位之重要。但正是因为它威权的升高引起最高统治者的疑忌所以最高统治者又开始剥夺它的权力。曹操为魏王时置秘书令典尚书奏事。其子曹丕(魏文帝)代汉称帝后改秘书令为中书令又置中书监并掌机密下统中书郎若干人组成中书省。魏明帝时中书监令号为专任。于是在尚书台之外复有中书省而原来作为皇帝侍从的侍中也逐渐成为参预机密的要职尚书台不再有独占机枢的地位。虽然如此由于全国政务首先集中到尚书台因此它作为全国行政总汇机构的趋势仍在继续发展执政重臣也要加上录尚书事的头衔才能过问机密。

孙吴略仿曹魏也是尚书中书并置。蜀汉则沿袭东汉尚书之权甚重。

西晋沿袭曹魏以尚书台总揽政务而别置中书门下二省以分其权。然尚书令仆射仍是全国行政部门的首脑称为端右端副地位在中书监令和侍中之上重臣当国仍必加录尚书事。东晋以后录尚书之权渐分有时以三四人并录尚书事。宋孝武帝孝建中为防大臣威权过盛遂省去录尚书之职以后置废不常。又自魏晋以后士族崇尚清谈不屑过问琐碎的日常事务。西晋王衍自尚书仆射迁尚书令身居宰辅不以经国为念。梁朝谢 为司徒尚书令惮烦职事多不览。又自东晋以后高门子弟都以出身作尚书郎为耻辱。高门既不屑就就者也多不办事。故自东晋以后令仆射及郎中多不奏事当官成为挂名于是尚书台的日常事务多交给令史去处理。这样令史就渐揽事权尚书省内部有权力下移的趋势。由于令史实际作用的增大梁武帝曾拟提高都令史人选不用寒人而改用士族。但士族尚不乐为台郎何况令史所以此法不能推行。加之南朝时中书舍人专任机密尚书省的实际地位更为下降。

西晋灭亡后在北方建立的十六国除前凉西凉遥奉江南正朔不立尚书台外其余政权均见尚书令仆射尚书等官职。但其具体情况不详。

北魏出自鲜卑族本身有部落大人会议决事的制度及魏道武帝拓跋破后燕皇始元年(396)始仿魏晋立尚书台置三十六曹。但北魏前期的尚书台是鲜卑旧制与中原制度的糅合与江南制度迥然不同。北魏尚书制度的正式建立实际在太和改制以后。太和十五年(491)魏孝文帝元宏改定官制十七年颁布第一个职员令太和二十三年又颁布第二个职员令尚书省及其它官职都依照魏晋制度主要也是以尚书省总领庶政而中书门下二省分掌机权门下之权尤重(见门下省)。

东魏北齐承袭北魏而尚书之权较重。这是因为北齐文襄帝高澄齐文宣帝高洋都曾在东魏朝担任过尚书令。北齐除在首都邺城置尚书省外在晋阳也置尚书省同样具有中央行政机构职权这是因为晋阳是北齐下都皇帝经常前往并在那里发号施令。

西魏时朝廷尚书省的组织情况不详。宇文泰以大行台执政。大行台的组织略同于尚书省有仆射尚书丞郎等职。周惠达苏绰卢辨都曾为行台尚书。到西魏末才实施摹仿《周官》的六官制废除了尚书省。北周承之。

隋文帝杨坚代周称帝于开皇元年(581)恢复了尚书省并使之成为名副其实的全国最高行政机构。隋代不置录尚书事尚书令虽设而常缺尚书左仆射便是首相任此职达十九年综理全国政务。他虽兼任纳言(即侍中)而权力主要来自左仆射之职。高之后杨素亦为此职。大业元年(605)杨素升任尚书令。杨素死后隋炀帝杨广不补尚书令大业三年后左右仆射也不补任了。

唐沿隋制也是三省(尚书门下中书)并置而尚书省事无不总是全国行政的总汇机构。尚书令仍是虽设而虚其位仅李世民秦王时曾一度担任。唐中叶后唐德宗李适为雍王时再兼此职。故唐以仆射为省主若置左右仆射便以左仆射为省主。仆射之下设左右丞协助仆射分理省内事务。尚书省设六部二十四司部有尚书侍郎为之副司有郎中员外郎为之副。吏部综铨选之任户部(初名度支隋代称民部唐代因避唐太宗李世民名讳改为户部)负财政之责礼部掌礼仪及贡举兵部主兵籍器仗刑部(初名都官)理刑狱辞讼工部知工程建设。全国政务各归所司。九寺三监(见卿监则成为具体办事的职能机构贯彻尚书诸司所传达之政令。地方州县亦禀承尚书符令施政并定期向尚书诸司申报户口籍帐及政绩。故尚书省仍是国家政事总枢纽是最高行政机构。

唐初左右仆射及中书令侍中并为真宰相左仆射居首地位极为尊崇。太宗贞观年间房玄龄为左仆射近二十年成为唐朝著名宰相。但是就在唐朝前期尚书省的地位已在下降。首先是仆射相权的削弱和被剥夺。唐朝在门下省设政事堂为宰相议政之处。参加议政者原为三省长官(即左右仆射中书令侍中)。但皇帝又以敕令指定其它官员参加议政称为参加机务参议朝政等。其官品位较低者则加以同中书门下三品或同中书门下平章事等头衔亦为宰相。贞观二十三年(649)李绩拜尚书左仆射亦加同中书门下三品称号于是左仆射为当然宰相的地位发生了动摇。其后凡官仆射者必须加此称号才能参加议政才是真宰相。左右仆射逐渐被排除于宰相之外到唐玄宗时就少有仆射参加议政的事例。尚书省因其长官被排除于决策机关之外而成为单纯的执行机构了。其次是尚书省各部诸司的职权逐渐为新发展起来的各种使职所夺。这种使职由皇帝以敕令任命专管某一具体职事属于差遣性质。唐玄宗时是各种使职迅速发展的时期如在财政制度方面就有劝农使度支使营田使等的设置。这些专一性的使职直接禀承皇帝的敕令指挥其下属机构很少通过尚书省。安史之乱以后由于军事上的急需使职增设更多权力更大加以宦官专政藩镇跋扈尚书省的职权更加削弱。于是尚书诸司成为闲曹“兵部无戎帐户部无版图虞水不管山川金仓不司钱谷”“官曹虚设俸禄枉请”“一饭而归竟日无事”。唐朝后期尚书省已有名无实。北宋初形式上还保留尚书省的组织系统但权力既不归属郎官又不治事权藉此以寄禄秩别无差遣尚书省的制度名存实亡。辽金有尚书省,与宋制略同。元代以后,尚书省遂废除。

组织及其职掌 尚书台(省)的组织由简到繁历代均有变化。汉初已有令仆射及丞的职别。令为主官仆射为副丞则为令仆之佐职。至汉成帝时始分曹理事有常侍曹主公卿(指中央行政部门)二千石曹主郡国二千石(指地方政府)民曹主吏民上书客曹主外国“夷狄”(指国外及国内少数族)凡四曹。后又置三公曹主断狱共为五曹每曹各有尚书一人在令仆射统属下分领政务。东汉设六曹尚书(或说为五曹)尚书之下复有侍郎三十六人分属六曹成为三级组织。尚书令仆射及六曹尚书合称八座(隋唐时以左右仆射及六尚书为八座)为台中长官尚书郎则主作文书起草立义上殿奏事“八座受成事决于郎下笔为诏策出言为??二十一人主抄录文书。但东汉侍郎与令史尚无严格界限侍郎缺常以令史升补。协助令仆理事者尚有左右丞各一人左丞有纠劾之权历代均同。

魏晋以后令仆射及左右丞理事之处为都台(后称都省)。下为列曹尚书其数或五或六各代不一其区分办法也与东汉略有不同。如曹魏置五曹尚书吏部主铨官吏左民主民事客曹主外国及国内少数民族五兵主军政度支主财政。不似汉代以常侍曹主公卿二千石曹主郡国二千石按中央与地方区分职务。列曹尚书之下复分曹置郎官其数或多至三十六曹(两晋北魏)或少至十五曹(东晋)其名称职掌亦代有变化因事而设不能尽举。丞郎之下均有都令史令史主事省事等吏职。而郎官令史之区别更严自郎官以上多属士族主事令史则多出寒人。虽间或有初仕令史而官至令仆射(如北齐之赵彦深)然出身令史为人所贱视则是普遍情况。

尚书省之组织至隋而定型尚书皆以部为名而郎官以司为名。有吏部礼部兵部刑部民部工部等六部及吏部主爵等二十四司。司有侍郎一至二人员外郎一人。炀帝时又于每部增置侍郎一人以为尚书之副原诸司侍郎则改称为郎(唐代则称为郎中)。尚书都省增设左右司郎(唐代改为郎中)各一人作为左右丞之佐。唐朝沿袭隋制但名称屡有变更。龙朔二年(662)改尚书省名为中台左右仆射为左右匡政咸亨(670~674)初复旧光宅元年(684)又改名为文昌台左右仆射为文昌左右相垂拱元年 (685)又改省名为都台万岁通天(696~697)初复旧长安三年(703)又改为中台神龙(705~707)初复为尚书省。开元元年(713)又改左右仆射为左右丞相天宝元年(742)复旧。其下六部名称也有改复。

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