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滨海新区(天津市滨海新区)

滨海新区,是天津市市辖区、副省级区、国家级新区国家综合配套改革试验区,国务院批准的第一个国家综合改革创新区。 [1]

滨海新区位于天津东部沿海地区,环渤海经济圈的中心地带,总面积2270平方公里,常住人口297万,是中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区,被誉为“中国经济的第三增长极”。 [2]

1994年3月,天津市决定在天津经济技术开发区天津港保税区的基础上建成滨海新区。2005年,滨海新区被写入“十一五”规划并纳入国家发展战略,成为国家重点支持开发开放的国家级新区 [3] 2014年12月12日,滨海新区获批自贸区,成为北方第一个自贸区

中小企业知识产权战略推进工程试点城市。 [4]

滨海新区更改统计口径(注册改为在地),2016年地区生产总值调整为6654亿元。 [5]

滨海新区大港地区在战国初隶属齐,秦属巨鹿郡柳县,汉时属渤海郡章武县,唐属沧州乾符县,直到宋乾德四年(966年)乾符县并入沧州清池县后又分属沧清二州。

滨海新区汉沽地区从汉代置灶煮盐开始,曾隶属渔阳郡雍奴县。

滨海新区塘沽地区地跨海河两岸,历史上一直划河分治。北宋末期,南岸地区属宋河北路沧州清池县;北岸地区属辽南京道析津府武清县。金代,隶属关系初沿宋制。 [7]

民国时期,滨海新区大港地区相继属河北省和黄骅、静海、天津三县。 [7]

1961年6月,滨海新区汉沽地区与宁河县分置。1962年8月复归天津市,撤市设区。 [7]

1928年直隶省改称河北省,废道,滨海新区塘沽地区南北岸地区分属河北省天津县与河北省宁河县。 [8]

1949年1月17日塘沽地区解放,天津市人民政府将南北岸地区合治,置区建制,初称塘大区,1952年改名塘沽区,直辖于天津市。 [7]

1953年5月撤天津县后属南郊、静海、黄骅。1963年2月建北大港区,1979年11月成立大港区,属天津市。 [7]

1984年,天津经济技术开发区作为第一批国家级经济技术开发区率先在天津东部沿海的盐碱荒滩上建立。

1986年8月21日,时任中央军委主席的邓小平在天津市市长李瑞环陪同下视察天津开发区,并亲笔题写“开发区大有希望”的题词。同时,邓小平指出天津“在港口和市区之间有这么多荒地,这是个很大的优势,我看你们潜力很大。可以胆子大点,发展快点”,这是滨海新区最初的轮廓。 [9]

1994年,《天津市滨海新区城市总体规划(19942010)》制定了依托中心城区发展的思路,提出以塘沽地区(包括塘沽城区、天津经济技术开发区天津港天津港保税区)为中心,向汉沽城区、大港城区和海河下游工业区辐射,形成“一心三点”组合型城市布局结构。

2005年,《天津市城市总体规划(20052020)》规划了城市内部空间结构,运用了轴带发展空间理念,提出以沿海河和京津塘高速公路的城市发展主轴,以东部滨海城市发展带,以滨海新区核心区、汉沽新城和大港新城为三大城区,简称为“一轴、一带、三城区”的城市空间结构。

2006年,《天津滨海新区国民经济和社会发展 “十一五”规划》进行产业功能分区,提出沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”,沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”,在轴和带结构中中建设三个生态城区,通过产业集聚,规划建设七个产业功能区,简称为“一轴、一带、三个城区、七个功能区”的功能分区结构。

2008年8月9日,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席国土资源部与天津市人民政府《关于共同推进天津国土资源工作促进滨海新区开发开放合作备忘录》签字仪式,并在天津调研。

2009年8月12日,天津市滨海新区总投资超过1.5万亿元,加快推进南港工业区于家堡响螺湾中心商务区、东疆保税港区等十大工程。

2009年11月,国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案,同意撤销天津市塘沽区汉沽区大港区,设立天津市滨海新区,以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。即撤销滨海新区工委、管委会,撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制,设立滨海新区行政区,辖区包括原塘沽、汉沽、大港三区全境。 [8]

2010年,根据滨海新区街道区划调整方案,撤销原解放路街道和三槐路街道,成立于家堡街道;新设立新北街道、泰达街道。 [8]

2011年,撤销营城镇,并入寨上街道

2011年6月28日下午,天津与国家开发银行在北京签署“十二五”时期开发性金融合作备忘录,国家开发银行与天津在滨海新区开发开放、重点领域发展和重点项目建设等方面开展新的融资合作,这标志着天津与国家开发银行的合作提升到一个新的水平。 [8]

2012年4月1日下午,中国国际商会与天津滨海新区政府共同签署《中国国际商会 天津市滨海新区人民政府关于共同推进滨海新区开发开放、促进国际经贸合作的备忘录》的签字仪式在天津大礼堂举行。

2013年9月15日,天津滨海新区与台湾新竹市签订友好交流合作备忘录,全面推动两地各领域的交流与合作,以做到优势互补、扩大交流、加强合作、共同发展、互利共赢。 [8]

2013年9月26日,天津市宣布撤销滨海新区下辖的塘沽汉沽大港三个城区管委会,由滨海新区直管街镇;根据市政府关于滨海新区整合部分功能区的决定和市民政局关于滨海新区调整部分街镇行政区划的批复,滨海新区将27个街镇调整为19个,12个功能区整合成7个。 [10]

截至2017年,滨海新区下辖18个街镇,分别是塘沽街道杭州道街道新河街道大沽街道新北街道北塘街道胡家园街道汉沽街道寨上街道茶淀街道大港街道古林街道海滨街道杨家泊镇太平镇新城镇小王庄镇中塘镇

截至2017年,滨海新区辖7个功能区,分别是天津经济技术开发区天津港保税区、滨海高新区、东疆保税港区中新天津生态城中心商务区临港经济区

滨海新区地处华北平原北部,位于山东半岛与辽东半岛交汇点上、海河流域下游、天津市中心区的东面,渤海湾顶端,濒临渤海,北与河北省唐山市丰南区为邻,南与河北省黄骅市为界,地理坐标位于北纬38°40′至39°00′,东经117°20′至118°00′。滨海新区拥有海岸线153公里,陆域面积2270平方公里,海域面积3000平方公里。2010年底建成区面积达289平方公里。 [11]

滨海新区属华北地层大区晋冀鲁豫地层区的华北平原分区,处在断陷及坳陷盆地内,沉积了巨厚的新生代堆积物,前新生代地层发育情况与区域地层基本相同。厚度大于5000m,其中古近系和新近系是滨海新区油气资源和地下热水的主要生储层和储集层。第四系厚约280-410m,最厚约450m,是滨海新区淡水资源的主要赋存层位 [12]

滨海新区区域构造处在华北地台的二级构造单元华北断坳中,位于其三级构造单元黄骅坳陷的北部,自北东至南西分别涉及宁河凸北塘凹陷、板桥凹陷和歧口凹陷四个4级构造单元。接近近黄骅坳陷的沉降中心 [12]

天津滨海地区位于华北地区东部断陷 盆地边缘,渤海盆地的西岸,处在黄骅坳陷中的北端。其地貌类型具有从海积冲积平原、海积平原到潮间带组成的比较完整的地貌分布带规律,也就是在第四纪初期构造坳陷基础上形成的报复型堆积平原。这个堆积平原是400米厚的松散堆积物,随着新构造运动的下沉活动,由河流从周围隆起区冲带泥沙、湖积冲积为主,后期为陆海交互堆积形式充填而成。从距今4000年前开始, [13] 地球全新世大暖期度过顶峰,气温开始回落,海面逐渐下降至接近近代海面高度,在华北平原肆虐了两三千年的洪水结束,今天津滨海地区渐次露出海面,在河流裹挟泥沙的推动下,逐渐淤积成陆地。根据地质和考古专家的研究成果,整个天津滨海地区陆地形成年代跨度约在5000年到700年之间 [13]

由于特殊的地理位置,滨海新区属于暖温带季风型大陆气候,并具有海洋性气候特点:冬季寒冷、少雪;春季干旱多风;夏季气温高、湿度大、降水集中;秋季秋高气爽、风和日丽。 全年平均气温13.0℃,高温极值40.9℃,低温极值-18.3℃。年平均降水量566.0毫米,降水随季节变化显著,冬、春季少,夏季集中。全年大风日数较多,8级以上大风日数57天。冬季多雾、夏季8-9月份容易发生风暴潮灾害。主要气象灾害有:大风、大雾、暴雨、风暴潮、扬沙暴等。 [14]

拥有海岸线153公里,陆域面积2270平方公里,海域面积3000平方公里。 [14]

滨海新区具有良好的生态环境,拥有水面、湿地700多平方公里;拥有1200平方公里可供开发的盐碱荒地;新区石油、天然气资源丰富,已探明渤海海域石油资源总量100多亿吨,天然气储量1937亿立方米,有着巨大的发展潜力。 [11]

截至2016年底,滨海新区常住人口总量达299.42万人,其中外来人口占比达57.19-,仍是新区人口增长的主要来源。2016年,滨海新区常住人口比2015年末增加2.41万人,户籍户数达47.88万户,增加1.92万户;户籍人口128.18万人,增加4.26万人。 [6] [15-16]

2014年,实施京津塘高速公路津滨高速公路拓宽改造,加快推进已开工的国道112线津宁高速、津港高速等项目,强化与区域腹地的联系,形成10条对外运输通道,进一步增强滨海新区对外服务辐射功能。

津山线铁路在滨海新区设有塘沽站,办理普通列车以及京津城际列车的客运业务。津秦客专已于2013年开通运行,在滨海新区设有滨海站、滨海北站,极大的方便了滨海新区民众的出行。滨海新区的综合交通枢纽站于家堡站,总投资约120亿元,是京津城际延长线的终点站。

天津塘沽机场是国家农业部5个农牧航空定点站之一,也是中国华北地区第一个主要用于农化作业的机场。

滨海东方通用直升机机场为东方通用航空公司自建机场。

滨海新区水上机场项目选址东疆湾景区,该景区将开建集飞机托管、维修、销售、包机服务、燃油供应、飞机零部件保障、航空用品商店等于一体的环渤海顶级航空旅游服务中心。根据现有规划,东疆湾景区的水上航空旅游项目计划分为两期进行。一期建设将包括建设一座符合国际标准的水上机场,开展东疆天津港和东疆航母空中游览线路。水上飞机项目前期计划使用世界先进的加拿大19人座的“双水獭”型水陆两栖型飞机和14人座的美国奥斯纳208飞机。 [17]

滨海新区拥有世界吞吐量第五的天津港,2013年吞吐量达到5亿吨,通达全球400多个港湾,服务华北西北、东北12个省区市。 [18]

截至2013年,滨海新区已经开通运行的轨道交通有天津地铁9号线(东海路-天津站)、泰达现代有轨电车(泰达轻轨站-学院区北),其中津滨轻轨9号线全长52.759km,可以实现滨海新区塘沽主城区到达天津市区1小时通达的目标;泰达现代有轨电车全长7.86km,贯穿经济技术开发区。 [19]

2015-2020年,滨海新区规划建设B1、Z2、Z4三条轨道交通。其中B1线(欣嘉园-临港经济区)长度38公里,连接黄港欣嘉园、高铁滨海站、塘沽老城区、海河外滩、中心商务区、中部新城、临港经济区等重点区域,在塘沽与津滨轻轨9号线换乘,B1线大部分为地下线路。Z2线(滨海国际机场-北塘)长度37公里,沿京津塘发展主轴,在天津滨海国际机场与天津地铁2号线换乘,沿线连接天津滨海国际机场、航空城、高新区、开发区西区、高铁滨海站、开发区、北塘,远期延伸连接天津西站、京津路地区、双街武清,Z2线在空港和高铁滨海站区域为地下线路,其余为高架线路。Z4(汉沽-中部新城)线长度44公里,位于滨海新区南北向客流走廊中央大道,经中部新城、于家堡、天碱商业区、泰达开发区、北塘、中新生态城、旅游去及汉沽中心渔港,Z4线将新区塘沽、汉沽、大港区域连接起来,真正意义上拉近了滨海新区各部分的时空距离,规划在开发区与津滨轻轨9号线换乘,Z4线在开发区为地下线路,其余为高架线路。 [19]

2016年,滨海新区完成GDP10002.31亿元,同比增长10.8-,成为全国首个迈入万亿俱乐部的国家级新区。其中,第一产业增加值完成11.81亿元,同比增长2.3-;第二产业增加值完成5943.76亿元,同比增长11.4-;第三产业增加值完成4046.74亿元,同比增长10.1-。 [20-21]

年份

GDP(亿元)

增速

备注

10002.31 [20]

2013

2012

7205.17

20.1-

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2007年,滨海新区电子信息产业完成生产总值1755.47亿元,比1998年增长59倍;汽车工业规模迅速扩张,2009年轿车产量约为2006年的2倍;以OTIS、大功率机车为代表的装备制造业2008年总产值比1998年增长26倍;2007年原油加工量529.54万吨,比1993年增长2.7倍,乙烯2007年产量22.55万吨,比1996年增长1.8倍,随着百万吨乙烯、千万吨炼油等大项目的相继投产石油炼化和乙烯产量还将剧增;现代冶金业2007年总产值711.4亿元,比1993年增长100多倍。2006年,天津开发区的手机生产量超过了1.05 亿台,约为当年全球销量10亿台的10-。

2010年,航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和化工、现代冶金、生物制药、新材料新能源等八大主导产业总产值9168亿元,占工业总量的86-。其中,石油和化工产业规模突破3000亿元,电子信息等三个产业规模突破1000亿元。空客A320大飞机、新一代运载火箭、百万吨乙烯、300万吨造船等引擎项目带动作用明显,汽车年生产能力达到120万辆,无缝钢管产量位居全国第一,手机产量占全国总产量比重达到17-,未来将成为中国最大的航空航天产业基地和世界级石化基地。

2010年,天津港货物吞吐量4.1亿吨,集装箱吞吐量1008.6万标准箱,机场旅客吞吐量727.7万人次。金融租赁同比增长60-,服务外包增长30-,旅游综合收入增长25-以上。

2010年,建成了天津国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物所等50个国家级研发中心,90家企业技术开发中心,63家外商投资研发中心,科技企业孵化器达到26家,博士后工作站达到66家。组织实施了100项重大科技创新项目,初步形成了电子信息、生物医药、先进装备制造、绿色能源、新材料等高新技术产业集群,成为先进技术的承接地和扩散地、高新技术的原创地和产业化基地。

2014年,新建、改扩建中小学、幼儿园200所,全面完成学前教育“三年行动计划”。完成中小学校舍安全加固工程,义务教育学校全部通过现代化达标验收。积极引进优质教育资源,南开中学滨海生态城学校、天津实验中学滨海学校开工建设。创新职业教育模式,成立了物流、机电等7个职教联盟。被评为全国“两基”工作先进地区、全国社区教育实验区和我市首批全国义务教育基本均衡发展区。 [22]

2014年,开工建设天津医科大学中新天津生态城医院、空港国际医院、区疾病预防控制中心等医疗设施,大港中医院、港口医院、塘沽安定医院等新建、改扩建项目投入使用。一批街镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室完成标准化建设。实施公立医院升级工程,第五中心医院通过“三甲”医院评审,泰达医院升为“三级”医院。成功引进高端民营医院和境外高端社区卫生服务机构。基层医疗机构基本药品零差率销售实现城乡全覆盖。建立人口服务管理中心。全面完成国家免费孕前优生检查试点任务和妇女儿童健康行动计划。 [22]

2014年,在全市率先实现农家书屋和村文化室全覆盖。建成大沽口炮台遗址博物馆和大港冬枣博物馆。成功举办滨海国际艺术节、滨海国际作家写作营等品牌文化活动,多件文学艺术作品和多家动漫企业获得全国大奖。圆满完成第六届东亚运动会协办任务,全民健身运动广泛开展,竞技体育取得优异成绩。有力践行“滨海精神”,扎实推动文明城区创建,市民文明素质和社会文明程度明显提高。 [22]

2014年,累计新增就业38.7万人,转移农村富余劳动力4.4万人,帮扶9084名困难人员就业,村级劳动保障工作站实现全覆盖,城镇登记失业率控制在3-以内,荣获全国创业先进城区称号。社会保障参保人数持续增长,职工和居民社会保险覆盖率居全市领先水平。城乡低保、重点优抚对象抚恤补助、特困补助、残疾人生活补助标准有较大提高。 [22]

产业布局

按照中央要求,滨海新区编制完成了 “十一五”规划纲要、城市总体规划和土地利用规划。规划确定滨海新区的功能定位为:依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚,努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。 [23]

确定的空间和产业布局为:“一轴”、“一带”、“三个城区”、“九个功能区”

一轴:即沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”。

一带:即沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”。

三个生态城区:即建设以塘沽为中心、大港和汉沽为两翼的三个宜居生态型新城区。

九大功能区包括:

一是滨海新区中心商务区,主要发展金融、贸易、商务、航运服务产业;

二是临空产业区,主要发展临空产业、航空制造产业;

三是滨海高新区,主要发展航天产业、生物、新能源等新兴产业;

四是先进制造业产业区,主要发展海洋产业、汽车、电子信息产业;

五是中新生态城,主要发展生态环保产业;

六是海滨旅游区,主要发展主题公园、游艇等休闲旅游产业;

七是海港物流区,主要发展港口物流、航运服务产业;

八是临港工业区,主要发展重型装备制造产业及研发、物流等现代服务业;

九是南港工业区,主要发展石化、冶金、装备制造产业。 [23]

十大战役:“十大战役”涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设,全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。

一、加快南港区域建设,打造世界级重石化工业基地和中国北方重要的轻纺工业基地;

二、加快临港工业区建设,打造中国沿海高水平的重型装备制造业基地;

三、加快核心城区建设,打造具有改革开放前沿特点的现代化新城区

四、加快中心商务区建设,打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业聚集区;

五、加快中新天津生态城建设,打造具有国际先进水平,能实施、能复制、能推广的宜居生态新城; 六、加快东疆保税港区建设,打造中国北方对外开放程度最高、功能最齐全的保税港区;

七、加快滨海旅游区建设,打造中国北方知名的国内国际旅游目的地和高品位的休闲区;

八、加快北塘区域建设,打造具有中国北方传统小镇特色的国内外会议举办地和小企业总部聚集区;

九、加快西部区域建设,打造具有强大核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业总部经济区;

十、加快中心渔港建设,打造中国北方水产品加工物流产业中心和游艇产业发展基地。 [23]

功能分区

先进制造业产业区包括天津经济技术开发区(包括东区和西区)、塘沽海洋高新技术开发区、海河下游石油钢管和优质钢材深加工区。总规划面积155平方公里。重点发展电子信息、汽车和装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术与现代医药、新型能源和新型材料等产业,努力建设成为服务和带动环渤海地区产业升级的现代制造业和研发转化基地。 [24]

空港经济区(原名临空产业区)空港经济区包括天津滨海国际机场、空港物流加工区、民航科技产业化基地等,总规划面积102平方公里,依托天津滨海国际机场优势资源,重点发展临空产业,努力建设成为以航空物流、民航科技产业、临空会展商贸、民航科教为主要功能的现代化生态型产业区、总部经济聚集区。天津临空产业区(航空城)是滨海新区重要的功能区之一,以空港物流加工区为载体,是中国新兴的国际合作与自主研发相结合的国家级航空高技术产业基地。 [24]

滨海高新技术产业开发区滨海高新技术产业开发区是第一个由国家科技部和天津市政府共建的国家高新区,规划面积30.5平方公里。滨海高新技术产业开发区将建设成为自主创新的领航区、国际一流的高新技术研发转化基地、高新技术产业和高端人才聚集中心、绿色宜居的生态科技城。主要包括绿色能源、生物医药、航空航天产业、高端信息制造业、现代服务业等支柱产业。 [24]

临港经济区(原名临港工业区)临港工业区包括临港工业区(一期)、港口功能区、临港产业集聚区、物流功能区,重点发展石油化工成套设备、造修船和海洋工程、交通运输设备和港口机械、风力发电及输变电设备等重型装备制造业,并开辟天津港第二航道。 [24]

南港工业区南港工业区定位于以世界级重化工业为核心的具有持续竞争力的工业区域,规划面积200平方公里,重点发展以石油化工、冶金钢铁、重型装备制造、港口物流4大主导功能。 [24]

海港物流区海港物流区是建设北方国际航运中心和国际物流中心的重要载体,包括天津港、天津保税区和东疆保税港区,规划面积100平方公里。重点发展海洋运输、国际贸易、现代物流、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业,形成货物能源储运、商品进出口保税加工和综合性的国际物流基地。 [24]

中心商务区中心商务区规划面积7平方公里,包括于家堡金融商务区、响螺湾商务区和开发区商务区。重点发展金融、保险、商务商贸、文化娱乐、会展旅游等产业。中心商务区努力建设成为环渤海地区金融中心、国际贸易中心、信息服务中心、国际性文化娱乐中心,高品质的国际化生态宜居城区。 [24]

中新天津生态城2007年11月,中国新加坡两国共同签署协议,在天津滨海新区规划建设中新天津生态城。生态城规划面积30平方公里,将全力构筑生态型产业体系,重点发展高端、高质、高新的现代服务业。它注重资源节约和环境保护,非传统水资源所占的比例要达到50-,绿色出行比例达到90-,可再生能源使用率达到20-,所有建筑都要符合绿色建筑标准,垃圾回收利用率达到60-。 [24]

滨海旅游区滨海旅游区位于中新天津生态城东侧,规划面积100平方公里,其中陆域约25平方公里,海域约75平方公里。现已有基辅号航母军事主题公园等游乐设施。规划滨海旅游区将形成主题公园游、生态湿地游、黄金海岸休闲游、游艇度假游、海上观光游、高尔夫休闲运动等主要游线,与周边生态城、七里海湿地、中心渔港、北塘、汉沽休闲农业等主要景点形成一体化的旅游线路。 [24]

2017年12月12日,滨海新区被国家民委办公厅确定为第三批“少数民族流动人口服务管理示范城市”。 [25]

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