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国际联盟

国际联盟(League of Nations),简称国联,是《凡尔赛条约》签订后组成的国际组织。成立于1920年1月10日 [1]解散于1946年4月。1934年9月28日至1935年2月23日处于高峰时期,曾拥有58个成员国 [2]

其宗旨是减少武器数量、平息国际纠纷、提高民众的生活水平以及促进国际合作和国际贸易。其存在的26年中,国联曾协助调解某些国际争端和处理某些国际问题。不过国联缺乏军队武力,所以要依赖大国援助,尤其是在制裁某些国家的时候。然而,国联缺乏执行决议的强制力,未能发挥其应有的作用,其国际制裁亦影响同样施行制裁的国联会员。 [3]

它的设计仍不尽完善,比如曾规定全面裁减军备但却未能付诸实现;采取制裁侵略者的行动之前,须先经理事会全体投票。美国没有加入国际联盟,更使国联丧失了坚定稳和的支持力量,因此最终国联不能阻止国际纠纷、法西斯的侵略行为及第二次世界大战的爆发。1945年,二战结束后,国际联盟被联合国所取代,联合国成为当代最大的主权国家组织,国际联盟档案全部移交给联合国 [2]

和平国际社会的理念可追溯至1795年,伊曼努尔康德在该年出版的《永久和平论》(Perpetual Peace: A Philosophical Sketch)一书中,提出议制政府与世界联邦的构想。

欧洲协调(1814年-1870年)亦于19世纪拿破仑战争后开始发展,这帮助维持欧洲安全状况,以避免发生战争。这时期亦促进了国际法律(包括日内瓦公约海牙公约)的发展,亦为国际法中的人道主义定下了标准。

1889年,英国和平主义者威廉兰德尔克里默及法国和平主义者弗雷德里克帕西成立国联的先驱-各国议会联盟(Inter-Parliamentary Union,简称IPU,又译‘国际国会联盟’)。当时世界约百多个国家国会,就有三分之一是各国议会联盟的会员;

1914年,有24个拥有国会的国家是各国议会联盟会员。其使命是鼓励各政府以和平手法去解决国际争论,年度会议则协助政府精简国际仲裁的程序。其架构内包含一个议会,这个议会就成为国联架构的前身。

20世纪初,德国、奥匈组成同盟国,而英国、法国、俄国和意大利组成协约国阵营。欧洲从此分为两大阵营,后来演变为第一次世界大战。这是第一次工业国家之间的战争及工业化带来的“成果”,这场“工业战争”造成难以估计的死伤及经济损失。

战争结束后,亦带来极大的冲击及影响全欧洲的社会、政治和经济系统。 此时,全球反战争浪潮升温,人们将一战形容为“停止所有战争的战争”(the war to end all wars)。 有些人认为战争爆发的原因是军备竞赛、同盟对立、秘密外交、君主国家的自由和新帝国主义。另一方面,有识之士希望建立一个国际组织,以国际合作的形式,共同处理纠纷。

早在一战进行期间,一些政府和小组早已开始发展改变国际关系的计划,避免世界大战再度发生。英国外交大臣爱德华格雷(Edward Grey)被公认为是第一个最先提出建立国联的人。美国总统伍德罗威尔逊和其顾问爱德华豪斯(Edward M. House)上校对这个建议很感兴趣,认为可以避免战争,不至于重蹈一战的覆辙。关于国联的构思亦源于威尔逊的《十四点和平原则》的最后一点:“成立国际联合组织,各国互相保证彼此的政治独立、领土完整。” [4]

一战完结后,在1919年1月28日的巴黎和会中,通过建立国际联盟的草拟法案,并在英法两国的操纵下,派一个以威尔逊为首的起草委员会来草拟《国际联盟盟约》(Covenant of the League of Nations),准备筹组国联。

1919年4月28日,盟约得到44个国家签订(44个国家中有31个国家是战时支持三国协约或者加入协约国)。

1920年1月10日《凡尔赛条约》正式生效的这一天,在威尔逊主持下国际联盟宣告正式成立。凡是在大战中对同盟国宣战的国家和新成立的国家都是国际联盟的创始会员国。虽然威尔逊致力促成国联的成立,并得到诺贝尔和平奖,但因与英、法争夺领导权失败,美国最终未加入国联。1920年1月19日美国参议院拒绝批准《凡尔赛条约》及《国际联盟盟约》,并否决加入国联。

国联第一次议会会议于1920年1月16日(凡尔赛条约生效后六天)在巴黎举行。同年11月,国联总部迁至日内瓦威尔逊宫,11月15日,国联在总部内举行第一次全体大会,有41个国家代表出席。

1922年国联签发南森护照予无国籍难民,最终被52个国家承认。20世纪20年代,国联曾成功地解决一些小纷争。但对于30年代较大的冲突及二战,国联则显得力不从心。1946年4月18日国联正式解散,由联合国所取代。 [4]

国际联盟是第一次世界大战结束后不久成立的一个国际组织。

第一次世界大战期间,美国的一些和平团体积极主张建立一个调解国际纠纷的机构。美国总统威尔逊非常赞成这个主张,并将此纳入他的“十四点原则”,力主建立国际联盟这样一个组织。

1919年1月18日,巴黎和会召开以后,威尔逊坚持首先讨论建立国际联盟的问题,并主张把《国联盟约》列为《对德和约》的必要组成部分。但是,在英法两国的操纵下,巴黎和会决定设立一个国联盟约起草委员会,由威尔逊担任主席,这样,威尔逊首先建立国际联盟的要求未被采纳。《国联盟约》起草委员会收到许多国家和团体提出的草案和陈述书,并就对战败国的殖民地和附属地实行委任统治问题、“门罗主义”列入《盟约》问题、反对在移民问题上的种族歧视问题等展开激烈的争论。

《国联盟约》经过26次修改之后,于1919年4月28日在巴黎和会上通过。《凡尔赛和约》的第一部分就是《国际联盟盟约》。

《盟约》中确定了国际联盟的组织机构、职能、原则和会员国的义务。

1920年1月10日和约正式生效的这一天,在威尔逊主持下国际联盟宣告正式成立。凡是在大战中对德奥集团宣战的国家和新成立的国家都是国际联盟的创始会员国。这样,国联共有44个会员国,后来逐渐增加到63个国家,总部设在日内瓦。中国于1920年6月29日加入国际联盟。 [1]

国际联盟的主要机构有大会、理事会、秘书处,并附设国际法庭、国际劳工局等,其中最主要机构是理事会。《盟约》规定,美、英、法、意、日五国为常任理事国,另外还有四个非常任理事国。

美国虽然是倡议国之一,但因与英、法争夺领导权失败而未参加,因此,1926年德国加入国际联盟之前只有四个常任理事国。

国际联盟主要受英法两国操纵。

根据《国联盟约》,理事会的职责是:草定裁军计划,审核承担委任统治的各国提出的年度报告,保障会员国领土完整,向大会提出解决国际争端的议案,对侵略者实行经济和军事制裁等。 [2]

国际联盟虽然是各国为防止武装冲突、加强普遍和平与安全而建立国际机构的第一次尝试,但在实践中并没有起到维护和平的作用。《盟约》规定将德国地由国际联盟实行委任统治,事实上等于把这些地交由英法日等国实行统治,它的作用只是帮助大国重新划分势力范围,巩固了战后世界体系。

第二次世界大战结束以后,随着国际矛盾的发展和激化,国际联盟不可避免地走向破产的境地。

1946年4月国联宣告解散,财产和档案全部移交给联合国 [5]

国际联盟自成立时起便由英、法等少数大国所控制,并成为大国手中的工具。面对20世纪30年代德、意、日法西斯同盟的形成和对外扩张,由英、法控制的国联竟以牺牲中小国家的领土和主权为代价,推行绥靖政策,使国联陷于瘫痪。第二次世界大战爆发后,国联名存实亡。随着第二次世界大战的结束和联合国的成立,国联于1946年4月18日通过决议宣布解散,其所有财产和档案移交联合国。

国际联盟以保障国际和平与促进国际合作为宗旨。盟约规定通过集体安全、裁军、和平解决国际争端等措施,以保障会员国的领土完整和政治独立,并规定对违背者实行经济制裁。

在20世纪20年代和30年代初,国联主要致力于解决一些有关领土的争端,如瑞典和芬兰有关奥兰群岛之争,立陶宛和波兰有关维尔纽斯之争,土耳其和伊拉克有关摩苏尔之争,此外还在玻利维亚巴拉圭之间斡旋,为结束旷日持久的查科战争做了大量工作。为防止战争,国联还组织日内瓦裁军会议,并具体安排“委任统治”。

此外,国际联盟还关注并协助处理国际范围内的卫生、知识产权交流、奴隶贸易、鸦片贸易、难民及妇女权利等问题。如1922年,国际联盟签发南森护照给予无国籍难民,并得到52个国家的承认。 [4]

国联并无自己的旗帜和标志。1920年,国联提出关于建立官方标志的议案,但会员国之间未达成共识,议案不了了之。但国际组织在自己的活动里使用另类旗帜和标志。1929年,国联举行国际征稿比赛来征集标志图案,但未能确定。直到1939年才出现半官方徽章,徽章中间缀一个内有两个五角星的蓝色五边形。五边形及五角星象征五大洲及五个种族。旗帜上方和下方分别写有国联的英文名称(League of Nations)和法文名称(Société des Nations)。旗帜曾在1939至1940年纽约世博会的建筑物上被使用。

国联理事会担当了“执行者”的身份,并指导全体大会的事务。 国联的理事会最初有四个常任理事国:英国、法国、意大利和日本,及四个非常任理事国,她们需从非常任理事国选举胜出,而且任期只有三年。而首任非常任理事国为比利时、巴西、希腊及西班牙。美国本来有望成为第五个常任理事国,但因1919年1月20日美国参议院拒绝接纳《凡尔赛条约》,拒绝加入国联,这降低美国在国联的参与度。
  后来理事会架构有变,非常任理事国数目于1922年9月22日升至六个,1926年9月8日更升至九个,德国于该日加入国联,并成为常任理事国。之后,在德国及日本于1933年退出国联后,非常任理事国的席位由九个升至11个。
  理事会会议每一年平均举行五次,有需要时会另开特别会议。在1920至39年间,共举行107次公众会议。 [2]

国联拥有42个创始成员国,其中24个国家(包括自由法国)留在国联直至国联解散。1920年国联创立之初有6个国家加入,其中只有2个国家留在国联至国联解散。随后,共有21个非创始成员先后加入国联。从1934年9月28日厄瓜多尔加入至1935年2月23日巴拉圭退出,国联拥有最多成员国时的数量:58个。

国联的官方语言是法文、英文及西班牙文(1920年起)。国联虽然亦有采用世界语作他们的工作语言及积极鼓励使用世界语,但法国认为世界语会影响法语地位,因此世界语未曾成为官方语言。

1921年,罗伯特塞西尔勋爵提出一份关于在会员国的国立学校内引进世界语的建议书及该建议的调查报告。两年后,国联11个代表通过在国立学校教授世界语的草拟书。 但此举引来法国代表加百利阿诺托(Gabriel Hanotaux)的强烈反对,并扬言要捍卫已经是国际语言的法语,以致世界语成为官方语言的议案被否决。

国联的主要机构有全体大会、行政院和秘书处。全体大会由各成员国代表组成,每国一票。行政院由九国代表组成,英、法、美、意、日为常任理事国,其他四个非常任理事国由全体大会选举产生,每年更换一次。每年9月,于日内瓦召开大会。 [6]

国联大会由全体会员国组成,凡国联成员国都有权派最多三名代表出席大会,每个国家都有一票表决权。大会的决议,除盟约特别规定者外,均需全体一致通过。大会有权处理“属于联盟行动范围以内或联系世界和平之任何事件”。

行政院是国际联盟最重要的机关。最初由5个常任理事国和4个非常任理事国的代表组成。1920年成立行政院时,英国法国意大利日本4国为常任理事国,美国因未批准条约,其常任理事国的席位一直空缺。德国于1926年,苏联于1934年,先后成为常任理事国。而德、日于1933年,意大利于1937年,又先后退出了常任理事国的席位。苏联于1939年被开除。因此到1939年,常任理事国只剩下英、法两国。非常任理事国于1922年增加到6个,1926年增加到9个,1939年增加到11个。行政院的决议除盟约特别规定者外,均需一致通过。弃权票和争端当事国的票都不计算在内。行政院的职权还有开除国联会员国、分配委任统治地、在发生侵略时就采取集体军事行动向各成员国提出建议、任命秘书长等权力。

秘书处是国联的常设事务机关。在秘书长的领导下,由约400名工作人员组成。秘书长由行政院经国联大会同意后任命。国际联盟的秘书长共有三位:1920年1933年埃里克德鲁蒙德爵士(Sir James Eric Drummond) 英国;1933年1940年约瑟艾冯诺(Joseph Avenol) 法国;1940年1946年尚雷斯德(Seán Lester)爱尔兰 [3]

国际常设法院又称国际常设裁判法庭,是国联体系内的一个带自主性的机构,其职权在于审理各国提出的一切案件,并可就行政院或大会提出的事项发表咨询意见。法院设在荷兰的海牙,由11名(后来增加为15名)法官和4名后备法官组成。法官由国联大会和行政院分别投票选举,在两机关均获多数票者当选。

国际联盟的其他附属机构有国际劳工组织(International Labour Organization)、世界卫生组织(Health Organization)、知识产权合作委员会(Committee on Intellectual Cooperation)、难民委员会(Commission for Refugees)等。 [5]

1919年6月28日,国联签订《国际联盟规约》第22条,正式设立国联委任统治地。当这《国际联盟规约》条目在1945年末收纳到联合国宪章之后,所有国联委任统治地(除了西南非洲,即今纳米比亚),都转为联合国的托管领地,这之前被雅尔塔会议所同意。国联委任统治地由国联托管委员会(The Mandates Commission)所负责,所有委任统治地皆是一战战败国的殖民地,主要是德意志第二帝国奥斯曼土耳其帝国 [2]

除了土地纷争之外,国联也尝试调停国家之间的其他冲突。当中成功的例子包括尝试打击国际间的鸦片贸易,国联的工作亦改善了难民(尤其是于1926年的土耳其难民)的生活情况。要说国联的重大改革,就不得不提南森护照的引进,国联难民委员会签发南森护照予无国籍难民,是首本获国际承认的无国籍难民身份证。

希腊及保加利亚

在1925年10月希腊和保加利亚边境哨兵事件后,双方就开始战斗。 事件发生后三天,希腊军队入侵保加利亚。保加利亚政府下令其部队只作象征式反抗,并在边境地区撤走约10000至15000人,并相信国联会协助解决争端。 其后国联果然对希腊的入侵作出谴责,并呼吁希腊军队撤出保加利亚,和向保加利亚作出赔偿。希腊遵守国联的呼吁,撤出保加利亚,但政府抱怨自1923年科孚事件后,国联给希腊的待遇与意大利相差甚远。 [2]

利比里亚

凡士通一个橡胶种植园内的强制劳动(Forced labor)事件和来自美国的奴隶贸易指控之后,利比里亚政府要求国联展开调查。国联于是成立由国联、美国和利比里亚共同委派的一个委员会来调查事件,并于1930年提出一份报告,证实该地有奴役和强制劳动行为,有多位利比里亚政府官员在出售劳动合同上均受牵连,报告又建议由欧洲人或美国人接替这些事务。利比里亚政府于是开始取缔强制劳动和奴役制度,并要求美国帮助。这引来利比里亚民众愤怒,并导致总统查尔斯金Charles King)及其副总统的辞职。

九一八事变

日军在九一八事变后进入沈阳

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九一八事变又称“满洲事变”或“远东危机”(Far Eastern Crisis),一直被视为国联重大的挫折之一,以及日本悍然退出国联的催化剂。当时在中国与日本签订的租约订明,在满洲中中国领土内,日本政府有权派遣军队,在南满铁路周围进驻。1931年9月18日晚上约10时20分,奉天府(今沈阳市)北面约7.5公里处的柳条湖南满铁路的一小段铁路被以关东军部队长官柳条湖分遣队队长河本末守中尉为首的一个小分队炸毁,为日军侵华作掩护并嫁祸指该段南满铁路是中国士兵破坏的。随后,日军派兵并占领满洲,并于1932年3月1日扶植清朝废帝溥仪成立满洲国,溥仪任国家元首。 不过,这个政权成立初时只获得意大利德国等部分国家承认,其余国家均坚持承认满洲是中国的合法领土。另一方面,为了满足日本军国主义的野心,日本需要制造事端,以便有借口进行军事行动。在满洲国成立之前,日军藉华人殴打日本僧侣及抵制日货为名,派遣空军和海军炮轰上海,引发一个多月的战争,史称一二八事变

其后,国联同意来自中国驻国联代表施肇基博士的要求,并成立以李顿爵士为首的国联调查团,因为航程太远,延迟了调查团来华行程。当调查团到达满洲奉天时,当地中国人都表示日军没有占领满洲,日本则对国联宣称其行动目的是维持该区和平。1932年9月4日,调查团在北平签署了调查报告书,将其送回日内瓦。报告书写明“日本占领行为是错误的”及“满洲须交还予中国人”。投票前,日本威胁大会会进行更多侵略行动,但最后国联在大会上以40票对1票(1票为日本,另有暹罗投弃权票)通过了基于李顿报告书的声明,否认满洲国的合法地位,并要求日本交还满洲给中国。为此,日本于1933年3月27日宣布退出国联,中国不承认满洲国也无法收复满洲。

根据国联条约,国联应对日本实行经济制裁,但此举并无推行,因为美国不是国联成员,国联所实行的经济制裁几乎没用。原因在于如果国联对日本实行了经济制裁,日本便不能与国联会员国进行贸易,但仍然可以与美国这个大国进行贸易,维持日本经济水平。此外,国联可以组成军队进攻满洲,但一些主要大国如英国和法国以专注内政(例如维持其殖民地现状)为由拒绝而无法成行。故此,日本继续管治满洲,直至二战完结、苏联红军进入该区及交还中共为止。

大厦谷战争

主条目:大厦谷战争

国联无法阻止这场玻利维亚巴拉圭两国为争夺南美洲中部格兰查科(又译大厦谷)北部而进行的战争。纵使这地区地广人稀,但1920年代后被发现该区蕴藏着丰富石油资源,其归属在玻利维亚和巴拉圭之间存有争议。从1928年起,两国之间频频发生武装冲突。玻利维亚得到了美孚石油公司和智利的支持后,玻利维亚利用美孚石油给予的贷款,向英美等国购买大批新式武器,军事实力远超巴拉圭。玻利维亚于是在1932年6月15日出兵占领北查科荒漠中的亚基萨卡咸水湖地区,战争全面爆发。

巴拉圭主动向国联请援,但国联以“所有美洲事务已交予泛美洲会议(Pan-American conference)处理”为由拒绝采取行动。其后的战事中双方均遭受了巨大的损失,双方共损失9万余士兵,其中玻方约57,000人,巴方约36,000人,因为各方死亡人数占其总人口甚多,使这两个国家面临崩溃的边缘。双方最后于1935年6月12日在阿根廷、美国及其他南美国家的调解下达成停火协议,7月21日,双方签订《布宜诺斯艾利斯和约》,巴拉圭获得北格兰查科地区大部份土地。

意大利入侵埃塞俄比亚

1935年10月,意大利领袖墨索里尼派出40万名人军队入侵阿比西尼亚(今埃塞俄比亚)。佩特罗巴多格里奥Pietro Badoglio)元帅于1935年11月发动战役,轰炸该地区,并在当中使用化学武器芥子毒气,以及污染食水来攻击主要目标,包括无防备的村庄及医疗设施。意大利军还在当地击败只用枪矛、不善武装的阿比西尼亚人,1936年5月占领阿迪斯阿贝巴,并迫使皇帝海尔塞拉西一世出走。

其实国联早于1935年11月谴责了意大利的侵略行为,并对意大利实行经济制裁。但此举对意大利是起不到作用,是由于国联拒绝实施两项重要措施,即禁运石油和封锁在英国控制下的苏伊士运河而致。 后来经英国首相斯坦利鲍德温的观察后,认为因没有军队抵抗意大利的攻击,所以这已是终极的(Ultimately)。 1935年10月,美国总统罗斯福(非国联会员)援引1935年的美国中立法,禁制美国公民向国际战争的交战国售卖军火及延长“道义禁运”(Moral embargo)。10月5日及1936年2月29日,美国成功控制其石油出口和其他材料至平时正常的水平。1936年,国联解除了经济制裁,但意大利已经控制着阿国市区。 [5]

1935年12月,英国外长赛缪尔霍尔(Samuel Hoare)与法国总理皮埃尔赖伐尔为结束在阿国的冲突而签署霍尔-赖伐尔协定。并拟订了一项计划,将国家划分为两个分区:意大利分区(Italian sector)及阿比西尼亚分区(Abyssinian sector)。墨索里尼已准备同意协定,但后来有一份法国报纸披露计划内容,批评协定等于出卖阿国的领土利益,并加以谴责。英国政府马上宣称它与协定毫无关联;负责议定协约的霍尔与赖伐尔则被迫下台。1936年6月30日,被迫流亡英国的阿国皇帝海尔塞拉西一世破例在国际联盟会上公开谴责意大利的侵略行为,并呼吁外国伸出援手,保护阿国,成为首位在国联会员大会发言的人。

主条目:西班牙内战

1936年7月17日,西班牙军队发动了政变,导致了西班牙共和党人与民族主义者、保守派人士及包括一些西班牙军队军官在内的反共主义叛乱分子之间的长期的武装冲突,西班牙内战爆发。西班牙外交部长Julio álvarez del Vayo于是在1936年9月向国联求助,以捍卫其领土完整和政治独立。但国联的成员并无插手干预,亦阻止外国势力介入冲突。希特勒墨索里尼随后继续全力援助由佛朗哥领导下的西班牙叛军,而苏联则支援西班牙共和政府。1937年2月22日,国联宣布禁止外国志愿兵介入战局。 [3]

一战后,战争遗留了很多问题予各个国家解决,包括国界的准确位置及国家特殊区域的问题。而当中大多数问题都会交予协约国中一些组织(如协约国最高议会,Allied Supreme Council)处理,但协约国倾向将小数很难解决的问题转介予国联。换句话说,于20世纪20年代的头三年内,国联在一战带来的混乱上,只参与了一小部份。由国联解决的问题包括由巴黎和平条约指派的一些国界及特殊区域问题。 [3]

随着国联的发展,它的角色日渐扩大。在1920年代中期,国联成为国际活动的中心。此改变可以在国联与非会员的关系上见到,如美国和苏联在国联的参与度渐增。在1920年代后半期,法国、英国及德国都利用国联作他们外交活动的焦点,同时她们的秘书代表都会出席在日内瓦的会议。她们亦利用国联的机构来改善关系和解决她们的不同之处。

上西里西亚

关于上西里西亚公民投票的波兰语海报(1921年),内容为:“母亲还记得我。请给波兰一票。”

协约国在不能解决上西里西亚(Upper Silesia)土地的争论下,就将问题交予国联处理。一战后,波兰对当时已属于普鲁士的上西里西亚提出主权的要求,波兰人和后来的德国人在西里西亚起义时发生冲突。《凡尔赛条约》曾建议于该地举行公民投票来决定该地的归属。经国联调停后,上西里西亚在1921年3月20日举行公民投票,决定上西里西亚的归属,结果显示59.6-(约50万人)的投票者支持上西里西亚由德国管辖,但波兰声称周边条件令投票不公平,结果导致1921年的第三次西里西亚起义的爆发。 1921年8月12日,国联接手解决此事,而理事会成立一个由比利时、巴西、中国及西班牙代表组成的委员会来研究当时局势。 委员会建议应根据公民投票以及波兰和德国的喜好,在上西里西亚划分两个区域;并认为双方应该决定这两个地区之间的细节。举例来说,无论任何货物,应在这两个地区的经济和工业的边界上自由进出。 1921年11月,双方在日内瓦举行会议来商讨一个公约。经过五次会议后终达成解决办法,虽然大部份的上西里西亚地区归入德国,但在波兰部份却拥有主要的矿产资源及许多工业。当这个协议于1922年5月公开时,大多数德国人都对之极为不满,但最终两国正式批准协议。此问题的解决令该区恢复和平,直至二战爆发。 [6]

阿尔巴尼亚

阿尔巴尼亚(Albania)的国界于1919年的巴黎和会上在未划定下,交予国联处理,但国联直至1921年9月都未能决定。希腊军队在当时曾多次越境进入阿尔巴尼亚领土、在该国南部进行军事行动,以及南斯拉夫军队入侵阿尔巴尼亚、与阿尔巴尼亚族人冲突等,亦造成阿尔巴尼亚处于不稳定局势。于是国联派遣一个由多个国家代表组成的委员会到该地视察,并于1921年11月表示阿尔巴尼亚应该恢复1913年的国界。几星期后,南斯拉夫军队在抗议下被勒令撤出阿尔巴尼亚。

阿尔巴尼亚的国界在科孚事件再次成为国际间冲突的起因。1923年8月23日,一名意大利将军恩里科泰利尼(Enrico Tellini)及四名助手在标出希腊和阿尔巴尼亚之间的新边界期间,遭伏击和杀害。当时的意大利领导人墨索里尼感到愤怒,并要求设立委员会,对事件进行调查,并需于五天内完成。不论调查结果如何,墨索里尼都坚持要求希腊政府支付5000万里拉赔款。但希腊人声言除非它(调查报告书)证明了此事件是由希腊人引起,否则他们将不会支付。

1923年8月31日,墨索里尼派军舰炮轰并占领希腊所属的科孚岛。因此举违反《国联盟约》,于是希腊向国联求助以处理有关情形。但协约国集团(在墨索里尼的坚持下)同意此事件应由大使会议(Conference of Ambassadors)负责解决争论,因为这个大使会议是由泰利尼将军委派的。后来国联理事会审议此争论,但通过裁决交予理事会大使作最后定案。而会议接受了大部分的国联成员的建议,强迫希腊即使犯罪原凶被寻获与否,都要支付5000万里拉赔款予意大利以取回属地。 墨索里尼随后在胜利下离开科孚岛。 [2]

奥兰群岛

奥兰瑞典和芬兰之间一个拥有6500个岛屿的群岛,岛上通用瑞典语,但瑞典于1809年同时失去芬兰及奥兰群岛,并割让予沙俄。1917年12月,俄国十月革命期间,芬兰宣布独立,大多数奥兰人都希望奥兰群岛可以回归瑞典。 但芬兰政府觉得奥兰群岛是他们新国家的一部份,就如于1809年俄国人将奥兰纳入芬兰大公国一样。

1920年,争议升级,这意味着会有战争的危险。英国政府就将问题转介予国联理事会处理,但芬兰则以此事是芬兰内政为由,阻止国联介入此事。国联于是创立一个小型委员会来国联是否应对此事进行调查,获赞成后再创立一个中立委员会。 1921年6月,国联公布决定,奥兰群岛应维持芬兰的一部份,但芬兰须保证要保护当地岛民,包括实行非军事化。在瑞典反对下,这个协议成为欧洲第一个直接由国联通过的国际协议。

梅梅尔

港口城市梅梅尔(今立陶宛克莱佩达)及其周边地区,由于主要人口都是德国人,所以在一战结束后受协约国管治。随后根据《凡尔赛条约》第99条,将该地赠予立陶宛。但法国和波兰政府都赞成将梅梅尔转至一个国际城市。梅梅尔的控制权至1923年仍未转让予立陶宛,并促使了法国军队于1923年1月的入侵和占领。

协约国在与立陶宛无法达成协议之后,将事件交付予国联。1923年12月,国联理事会委派一个调查委员会来进行调查,而委员会选择将梅梅尔转让予立陶宛,并给予该地区的自治权利。这个建议最后于1924年3月14日获国联理事会通过,并给予协约国及立陶宛管治。 [1]

摩苏尔

国联曾于1926年解决伊拉克和土耳其之间对前鄂图曼帝国省份摩苏尔的领土争议。曾于1920年获伊拉克第一等托管地管治权、并代表伊拉克外交事务的英国称摩苏尔是属于伊拉克;另一方面,土耳其共和国却声称伊拉克是土耳其的一个省份,并为历史的心脏地带。于是国联一个以比利时、匈牙利和瑞典的代表为首的委员会就被送往当地,而委员会委员亦获悉摩苏尔居民都不愿意摩苏尔成为土耳其或伊拉克的一部份,但如果可以选择的话则选择伊拉克。1925年,委员会建议归入英国管治下的伊拉克托管地,并保障当地库尔德人的自治权。国联理事会随即通过建议,并决定于1925年12月16日将摩苏尔赠予伊拉克。虽然土耳其于1923年在洛桑条约中接受国联的仲裁,但被拒绝询问国联是次对摩苏尔的决定。此时问题再交予国际法庭处理,然而英国、伊拉克和土耳其在1926年6月5日批准了一份单独的条约,条约大致跟随国联理事会的决定以及将摩苏尔配予伊拉克,但同意伊拉克仍可以在25年内申请加入国联,加入后将结束其托管地身份。 [3]

维尔纽斯

一战后,波兰和立陶宛均恢复其独立地位,但两国对于双方之间的边界上仍存有分歧。在波苏战争期间,立陶宛同苏联签订和约,奠定了立陶宛的边界。协议亦给予控制旧立陶宛首都维尔纽斯,并成为该国政府的所在地。 这个紧张局势加深了立陶宛和波兰之间步向战争的忧虑,于是国联介入事件,并于1920年10月7日通过谈判令双方达成短暂停战协议,而波兰则承认维尔纽斯地区是属于立陶宛。 两天后,Lucjan eligowski将军率领波兰军队撕毁和约,发动突然袭击占领维尔纽斯,并声称中立陶宛政府(Government of Central Lithuania)正在波兰军队的保护之下。

于是立陶宛向国联求助并得到国联的回应,国联理事会亦呼吁波兰的撤出该区。波兰政府表明会遵从国联,撤出维尔纽斯,但之后却单方面派更多的军队增援。这促使国联这个决定:未来的维尔纽斯应取决于当地居民的全民公决,并认为波兰军队应撤出维尔纽斯,由国联派出的一支国联国际部队来代替。虽然根据条约来说,国联可以派出法国和英国的军队强制波兰撤离,但是在法国看来,波兰在未来将是一个好的同盟国家去一起对抗德国,所以法国并不愿在这个问题上和波兰发生矛盾。而因此,英国看到法国无动于衷,她也不愿意独自派出军队。所以国联在这个问题上没有做出任何有实质意义的行为,从而任由波兰占领维尔纽斯。至此,立陶宛表示强烈不满,双方矛盾升级。1920年尾,波兰和立陶宛之间的敌对行动再次增加,但波兰政府于1921年初开始寻求和平解决方案。波兰同意以支持国联提出的计划,撤走当地的波兰军队和合作举行公民投票。不过国联受到来自立陶宛和苏联的反对,令国联于1921年3月搁置上述计划,并再次尝试促进双方之间的会谈。1922年3月,维尔纽斯及周边地区正式被波兰吞并;1923年3月14日,协约国会议订定立陶宛和波兰的国界,该国界位于芬兰境内,离维尔纽斯不近的地方。 立陶宛当局拒绝接受决定,于是与波兰交战,直至1927年。 [1]

1939年9月19日,苏联入侵并吞并维尔纽斯。10月10日,立陶宛政府接受了苏联的最后通牒,容许苏联在其全国设立军事基地,交换条件是使维尔纽斯回到立陶宛。10月28日,维尔纽斯重回立陶宛。

哥伦比亚及秘鲁

哥伦比亚军队正反抗来自秘鲁的攻击

20世纪早期,哥伦比亚和秘鲁之间曾发生一些边境冲突。1922年,两国政府签署所罗门-罗萨诺条约(Salomón-Lozano Treaty)以尝试解决这些冲突。 其中边境城市莱蒂西亚(Leticia)及其周边地区从秘鲁割让予哥伦比亚,让哥伦比亚可有权使用亚马逊河。 但于1932年9月1日,来自秘鲁橡胶和制糖业的商界领袖,因土地转让至哥伦比亚所引致的领土损失,而组织武装接管莱蒂西亚。 秘鲁不承认这军事接管行为,但总统路易斯塞罗(Luis Cerro)却决定抵抗哥伦比亚人的重新占领(re-occupation)。秘鲁军队随后在一场军事冲突中占领莱蒂西亚。 经过数月的外交争论后,两国政府接受国联提出的调解,他们的代表亦向国联理事会呈报事件。1933年5月,双方签署临时和平协议,在进行双边谈判时,将有争议的领土交予国联控制1934年5月,最后和平协议正式签定,秘鲁将莱蒂西亚交还予哥伦比亚,并对1932年的入侵事件正式道歉,以及承诺在该地实行非军事化、给予哥伦比亚在亚马逊河和普图玛约河(Putumayo River)的自由航行权、及互不侵犯。 [3]

萨尔

萨尔本是德国的一个省份,由普鲁士西南一部份领土和普法尔茨组成。一战后,根据《凡尔赛条约》萨尔被从德国中划分出来归国联管辖,1935年国联举行公民投票来决定萨尔未来将归入德国还是法国,后来经该地区全民公决,有90.3-投票支持回归德国。 1935年1月17日,经国联理事会批准,萨尔重新回归德国。

国际联盟失败的原因有:

1.没有武装部队,无力阻止侵略事件,如1935年意大利入侵埃塞俄比亚、1932年日本入侵中国东北,建立“伪满洲国”。

2.决议需要所有会员国一致同意,浪费时间,效率下降。

3.一些强国没有加入:

虽然美国总统伍德罗威尔逊努力促成了国联的成立,美国却从未加入国联。1919年11月19日,美国参议院拒绝接受《凡尔赛条约》,并否决加入国联。

德国于1926年加入国联,于1933年9月19日退出。

日本和意大利虽然为常任理事国,却分别于1933年3月27日及1937年12月12日为了进一步实践军国主义法西斯主义而悍然退出。

苏联于1934年9月18日加入国联,因入侵芬兰而于1939年12月14日遭开除会籍。

4.缺乏常驻组织,对国际事务反应缓慢。

5.重要的成员国倾向保护自己的利益。如委任统治地制度的建立、对战败国的殖民地和势力范围重新瓜分等,加深了各国之间固有的矛盾,埋下了大国争端的新祸根。

6.英、法两国操控国际联盟,推行绥靖政策,消极对待法西斯扩张。

7.缺乏完备客观且获得认可的国际法律支持,仅依靠各种条例办事。 [6]

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