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内史

内史,中央官制,西周时开始设置,又称作册内史、作命内史,见西周金文。西周的内史官制承袭夏朝商朝,如夏朝有太史令终古、商朝有太史令向挚先秦的内史,其主要任务是掌管法令、拟定文书,协助国君策命诸侯及卿大夫,并负责爵禄的废置。《周礼春官》:“内史掌王之八枋(“枋”同“柄”,权柄)之法, 以诏王治。 一日爵,;二日禄,;三日废;四日置,;五日杀; 六日生,;七日予,;八日夺。执国法及国令之贰,以考政事,以逆会计。掌叙事之法,受纳访,以诏王听治。凡命诸侯及孤卿大夫,则策命之。凡四方之事书,内史读之。王制禄,则赞为之,以方出之,赏赐亦如之。内史掌书王命,遂贰之。秦始皇统一天下之后设置的内史为一个行政区,掌管京师咸阳及京畿40余县,辖地约为今关中平原和商洛地区。另有九卿之一的治粟内史,掌全国谷货。西汉初年, 治粟内史 仍为九卿之一,汉景帝时治粟内史更名为大农令,又曾设大内这一机构掌管全国财货,为大农令的平行机构。公元前104年,汉武帝为了加强对国家财政的集中统一管理,将大农令更名为大司农,统领全国谷货和财货,又将大内改名都内令,降为大司农属官。

战国时掌管“大内”之官。主官租赋与财务。《史记赵世家》记载徐越主张“节财俭用,察度功德”,赵烈侯任以为内史。《春律仓律》:“入禾稼、刍稿,辄为籍,上内史。”《秦律效律》:“至计而上籍内史。

秦代内史是由国都咸阳附近的县组成的一个行政区,掌管京师之地,相当于京兆尹,辖地约为今关中平原和商洛地区,治所设在咸阳。《史记》记载内史辖42县。另有九卿之一的治粟内史,掌全国谷货,相当于大司农,属官有太仓令、太仓丞,掌国库中粮食的贮存;有平准令、平准丞,掌京师及诸郡物价。

汉高祖元年就设有内史一职,初有掌管全国的财经事务的职能,在汉高祖九年以后,内史开始负责治理京师。但此时的内史无治狱权。班固《汉书百官公卿表》云:‘’高帝元年沛相萧何为丞相。内史周苛为御史大夫守荥阳,三年死。滕令夏侯婴为太仆。执盾襄为治粟内史。职志周昌为中尉,三年迁。内史周苛迁。”据《张家山汉简二年律令秩律》441号简载“御史大夫,廷尉,内史……秩各二千石” 西汉汉高祖初年,内史的秩级和御史大夫、廷尉相同,均为二千石。《张家山汉简二年律令田律》256号简载“官各以二尺牍疏书一岁马、牛它物用数,余见刍数,上内史,恒会八月望。班固《汉书地理志》云:“故秦内史,高帝元年属塞国(塞国,是项羽封给司马欣的封地,栎阳是塞国的诸侯国都城)二年更为渭南郡,九年罢,复为内史。” 在汉高祖九年以前,内史并不负责治理京师及京畿地区,在汉高祖九年以后,内史开始负责治理京师。 但此时的内史无治狱权,凡治狱之事,无论轻重大小均由廷尉负责,其它郡则由郡守负责。此时的内史尚不是独立的行政长官,这与之后的京畿“三辅”,在职能上是有差别的。公元前206年,汉高祖灭司马欣的塞国后分其地置渭南郡、河上郡。汉高祖二年,杀章邯后又在陕西关中西部置中地郡。汉高祖九年,即公元前198年,罢三郡(渭南郡、河上郡、中地郡),设内史。

汉景帝二年(公元前155年)分内史为左、右内史、主爵都尉。汉高帝定都长安城(汉惠帝时始建为城),改尉为中尉,汉景帝时期改中尉为主爵都尉。尉有授爵之权,尉(即中尉、主爵都尉)和内史为国都这一行政区官员之首。汉景帝二年将京畿设为左右内史,初步形成京师之二辅制。主爵都尉掌管京畿各县的职权,汉武帝又剥夺了主爵都尉的职权,改左、右内史为左冯翊和京兆尹,更名主爵都尉为右扶风,从而确立了京师之“三辅”制。京师即长安城,依然为独立政区。《汉书宣帝纪》“西羌反,发三辅、中都官徒弛刑……诣金城。”中都与三辅并列,这说明汉代京师不包括“三辅”。后世政区分划虽时有更改,但直至唐,习惯上仍称京师之外的陕西关中地区为“三辅”。

吕后二年以后,内史掌管全国钱谷的职权被剥离,从而设立了治粟内史并由其承担这一职权。汉景帝时治粟内史更名为大农令,又曾设大内这一机构掌管全国财货,为大农令的平行机构。汉武帝为了加强对国家财政的集中统一管理,公元前104年,汉武帝将大农令更名大司农,统领谷货和财货,又将大内改名都内令,降为大司农属官。

隋代改中书省内史省,改中书令为内史令。唐沿隋制,设内史,为正二品,执掌中书省,即宰相

朱元璋吴元年(1367年),设立宦官机构,名内史监,设监令、奉御内史典簿。旋改内史监为内使监,设令、丞、奉御、典簿,废内史不设。

清朝入关之初,置内史,相当于大学士民国初年,总统袁世凯曾改秘书为内史,掌函牍。

汉高帝刘邦建立汉朝后,改秦朝的郡县制为郡县、封国并存的郡国制。封国分为王国、侯国两等。汉初,王国辖有多郡。王国设置的官员有丞相、太傅、内史、中尉等,太傅辅王,内史治国民,中尉掌武职,丞相统众官。其中只有丞相由朝廷任命,内史等官均由诸侯王自己任命,内史仅次于丞相

汉景帝平定七国之乱后,削减王国封地,仅留一郡,诸侯王也丧失了治国权,丞相改称相,王国官员皆由朝廷任命。汉成帝时,罢中尉,由内史兼掌中尉的职责。绥和元年(前8年),又罢内史,由相全权管理王国, 相当于郡守。东汉初,恢复了内史等王国官吏的建制,不久之后又废除。

晋朝太康十年(289年)十一月,将王国的相改为内史,其它封国的行政长官依然称相。郡王封国的内史,相当于郡太守;县王封国的内史,相当于县令、县长。后废除县王,只保留郡王,内史职责相当于郡太守。要郡亦有以内史代太守者,如东晋会稽郡南朝的宋、齐、梁、陈承袭晋制。“五胡乱华”时期的北方政权亦然。

晋书职官 》:诸王国以内史掌太守之任,又置主簿主记室、门下贼曹、议生、门下史、记室史、录事史、书佐、循行、干、小史、五官掾功曹史功曹书佐、循行小史、五官掾等员。

晋书》记载的内史有:

淮陵内史、平原内史、清河内史、河间内史、梁国内史、西阳内史、汝南内史、下邳内史、始平内史、谯国内史、高密内史、临川内史、太原内史、吴国内史、吴郡内史、彭城内史、随郡内史、会稽内史、琅邪内史、乐安内史、新蔡内史、成都内史、常山内史、武陵内史、长乐内史、陈留内史、淮南内史、庐江内史、顺阳内史、宣城内史、南平内史、历阳内史、吴兴内史、秦国内史、武邑内史、鄱阳内史、上庸内史、晋陵内史、邵陵内史、安丰内史、义兴内史、丹阳内史

北魏初期,有郡县无封国,爵位皆为虚封。太和十八年(494年),孝文帝进行汉化改制,创建开国五等爵,一如晋制,王国的行政长官称内史,其它封国的行政长官称相。北周时,废国存郡,作为王国官吏的内史一职也随之取缔,后世不再复置。

隋炀帝在诸郡设通守,为太守之副,在京兆、河南者称内史。

元世祖时改王傅为内史,内史府有中尉、司马、谘议等官。

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