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长江中游城市群

长江中游城市群是以武汉长沙、南昌三大城市为中心的超特大城市群组合 ,涵盖武汉城市圈环长株潭城市群环鄱阳湖城市群江淮城市群为主体形成的特大型城市群,占地面积约31.7万平方公里,面积却为世界之最,是长三角的3倍,珠三角的5倍。2014年的经济总量超过4.5万亿元,经济总量位于长三角京津冀珠三角中原城市群之后,排居第五位。

长江中游城市群覆盖城市有,湖北省武汉市、黄石市、鄂州市、黄冈市、孝感市、咸宁市、仙桃市、潜江市、天门市、襄阳市、宜昌市、荆州市、荆门市,湖南省长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市、益阳市、常德市、衡阳市、娄底市,江西省南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、新余市、宜春市、萍乡市、上饶市及抚州市、吉安市的部分县(区),国土面积约31.7万平方公里,2014年实现地区生产总值6万亿元,年末总人口1.21亿人,分别约占全国的3.3-、8.8-、8.8-。长江中游城市群承东启西、连南接北,是长江经济带的重要组成部分,也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域 [1]

2006年4月,中共中央、国务院《关于促进中部地区崛起的若干意见》出台; [3]

2012年2月10日,长江中游城市集群三省会商会在武汉东湖国际会议中心举行。来自中国工程院中国社会科学院国家发改委、国务院发展研究中心等国家部委和科研院所的领导和学者,以及由湖北湖南江西三省省委、省政府主要领导率领的代表团参加了会议,就共同推进长江中游城市集群建设进行深入探讨,并达成高度共识。这标志着长江中游城市集群从构想、探索,进入全面启动和具体实践新阶段。 [4]

2012年12月底,中央政治局常委、国务院副总理李克强在江西九江主持召开区域发展与改革座谈会。谈到长江中游城市群,他对安徽湖南湖北江西等省负责人说,把安徽纳进来。“长江中游城市群”最初是湘鄂赣皖四省联手谋求全国区域发展新增长极,以武汉城市圈长株潭城市群环鄱阳湖城市群江淮城市群等合作打造的国家规划重点地区,又称“中四角”。 [5]

2013年,三省携手深化为四省共襄,“长江中游城市群”从呼之欲出到瓜熟蒂落,一个新经济地理概念水到渠成。 [6]

2013年2月下旬,长江中游城市群四省会城市首届会商会在武汉举行,长沙合肥南昌、武汉四省会城市达成 《武汉共识》,将联手打造以长江中游城市群为依托的中国经济增长 “第五极”。按照 《武汉共识》,四省会城市将在九个层面深入开展协作,包括:共同谋划区域发展战略,推动自主创新、转型发展合作,推进工业分工合作,共同推进内需发展和区域开放市场体系建设,共同推进交通基础设施建设,推进生态文明建设,共同建设文化旅游强区,共建公共服务共享区,共建共享社会保险平台。与此同时,四省会城市交通、科技、商务、卫生等11个部门也分别签署协议,将加强交通基础设施,推进科技资源相互开放和共享,鼓励科技成果、科技人才、创业资本等科技要素流动,建立医疗服务共享和新型农村合作医疗实现跨市结算等。 [7]

2013年6月,在汉召开首届长江中游城市群建设论坛,论坛提出加快建设长江中游城市群环状快速铁路网,合武客专将升级为高铁,并实现提速 [8] 。论坛上,长沙南昌合肥武汉四城市社科院还签订战略合作协议,决定定期举办“长江中游城市群建设论坛”,由四市轮流承办,共同开展长江中游城市群建设的顶层设计 [8]

2014年2月27日至28日,长江中游城市群省会城市第二届会商会在长沙举行。2月28日,长沙、武汉、南昌、合肥四省会城市共同签署发布了《长沙宣言》,携手冲刺中国经济增长“第五极”。《长沙宣言》约定,四省会城市要积极放大长江中游城市群的国家战略优势,共同建设具有国际竞争力的特大城市群,共同推动区域开放融合、创新发展,并就健全四省会城市交流合作保障机制达成了共识。按照“核心带动、多极协同、一体发展”原则,构建新型城市化合作体系和利益协调机制,全面提升省会中心城市高端服务和辐射引领功能,共同探索区域发展新模式;合作推进国家总体规划进程,争取重大基础设施布点,争取重大示范点政策,争取重大产业专项布局,争取重大环保项目布局;加快推进区域营商环境、要素市场、创新网络建设,全面巩固和深化专项领域合作;完善联席会议制度,建立重大项目调度机制,对四省会城市共同推进的重大项目、重大政策,逐项试行牵头负责制。 [7]

2015年4月5日经李克强总理签批,国务院日前批复同意《长江中游城市群发展规划》,规划涵盖湖北、江西湖南、安徽四省,标志着“中三角”格局正式得到国家批复,而此前一直参与长江中游城市群规划的安徽省因已被划入长江三角洲城市群的范畴之中,正式退出“中四角”格局。 [2]

长江中游城市群即“中三角”,是以武汉、长沙、南昌为中心城市,以武汉城市圈、环洞庭湖经济圈、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈等中部经济发展地区,以浙赣线、长江中游交通走廊为主轴,依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线,呼应长江三角洲和珠江三角洲,打造的国家规划重点地区和全国区域发展新的增长极。

中四角包括武汉城市圈武汉市黄石市黄冈市鄂州市孝感市咸宁市仙桃市襄阳市宜昌市荆州市、荆门市); [9]

环长株潭城市群长沙市岳阳市益阳市株洲市湘潭市娄底市);

环鄱阳湖城市群(南昌市九江市景德镇市鹰潭市抚州市 [10] );

江淮城市群合肥市六安市芜湖市安庆市马鞍山市池州市滁州市、铜陵市); [11]

湖北省武汉市黄石市黄冈市鄂州市孝感市咸宁市仙桃市襄阳市宜昌市、荆州市、荆门市

湖南省长沙市岳阳市益阳市株洲市湘潭市娄底市

江西省南昌市九江市景德镇市鹰潭市抚州市新余市

安徽省合肥市六安市芜湖市安庆市马鞍山市池州市铜陵市滁州

长江中游城市群发展规划》(下称《规划》)获得国务院批复。规划明确,要努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。 [12]

长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群,国土面积约31.7万平方公里,承东启西、连南接北,是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一。《规划》明确,强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位,依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线,形成多中心发展格局。

根据《规划》,长江中游城市群建设未来将在六大方面重点发力,分别是:城乡统筹发展、基础设施互联互通、产业协调发展、共建生态文明公共服务共用、深化对外开放。

其中,在城乡统筹发展方面,《规划》要求,坚持走新型城镇化道路,形成多中心、网络化发展格局,促进省际毗邻城市合作发展,推动城乡发展一体化。

在基础设施互联互通方面,《规划》要求,围绕提高综合保障和支撑能力,统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设,提升互联互通和现代化水平。

在产业协调发展方面,《规划》要求,依托产业基础和比较优势,建立城市群产业协调发展机制,联手打造优势产业集群,建设现代服务业集聚区,发展壮大现代农业基地,有序推进跨区域产业转移与承接,加快产业转型升级,构建具有区域特色的现代产业体系。 [12]

规划在产业协调发展方面提出,联手打造优势产业集群,如汽车及交通运输设备制造业,要引导武汉长沙南昌合肥襄阳九江芜湖株洲湘潭景德镇等地开展汽车产业合作与重组,建立汽车产业联盟。在打造中部钢铁产业集群上,以武汉钢铁、湖北新冶钢、华菱钢铁、新余大型钢铁、马鞍山钢铁等骨干企业为龙头,兼并、重组一批中小钢铁企业,组建若干特大型钢铁联合企业集团。

长江中游城市群地处中国中部,连南接北,启东承西。是连接中国其他四大国家级城市群珠三角长三角京津冀成渝城市群的枢纽。

区域内主要高速铁路包括京广高铁沪昆高铁昌九城际铁路武九高铁合武高铁合安九高铁合福高铁等。

主要港口包括武汉港九江港岳阳港长沙港荆州港宜昌港芜湖港等。

长江中游城市群正式定位为中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区和“两型”社会建设引领区。 [13]

三核三圈四级

在长江中游城市群中,三个大城市武汉、长沙和南昌,呈“品”字型分布,分别为三省的省会和中心城市,是三个都市圈的“首位城市”和“核心力量”(是为“三核”);并以三核为心形成武汉都市圈、长沙都市圈、南昌都市圈、共三大都市圈(是为“三圈”);三大都市圈,在各省的经济总量中所占的比重均在60-以上,是带动周边地域经济发展的拉动力量、是推动三省经济的发动机和“中部崛起”的增长极(是为“五极”)。

主轴成环,城市同带

以武汉--岳阳--长沙--南昌--九江--合肥之间的铁路、高速铁路、高速公路和部分长江水道构成横跨湘鄂赣皖四省的“环形”快速通道,成为三省生产力布局、城市化、和区域经济的主轴。

2012年2月,湖北省旅游局就发起湘、鄂、赣、皖四省旅游部门率先签署合作协议,三省联手编制长江中游城市集群旅游业发展规划、加强旅游标准、管理和服务的对接等六大领域展开合作。

2013年5月,湘、鄂、赣、皖四省共同推出跨区域旅游产品、旅游优惠年票,共建无障碍旅游区。

2014年5月,湘、鄂、赣、皖四省308家旅行社结成中三角旅行社联合体大联盟,共同打造一体化旅游区。 [14]

上海市委党校研究院邹磊博士表示,该规划的出台意味着,较为沉寂的“中部崛起”再次得到决策层重视。湖南、湖北、江西正好位于“长江经济带”与“中部崛起”的交集处,长江中游城市群的规划发展被纳入到了“长江经济带”的战略框架下进行部署,堪称“中部崛起2.0”版。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授罗守贵表示,这是从国家层面首次明确中国经济第五增长极,将有利于推动该区域的联动发展,其中,武汉、长沙、南昌、合肥等城市的地位将得到强化。

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