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超级县城

超级县城,是中国城镇化进程中的一个现象,人口规模达到50100万人。由于超级县城的发展过快,导致一系列城市病扎堆出现,成为新的发展问题。

超级县城,是指市区人口在50万-100万之间的大县城,目标是达到大城市的规模,实现由“中等城市”向“大城市”的跨越,而这种扩城是全国趋势:

2000-2010年十年间,全国城镇建成区面积扩张了64.45-。

2013年2月22日,湖南省划定出未来5年建设成为“大城市”的7座县城,包括耒阳市醴陵市宁乡县浏阳市祁阳县长沙县邵东县等县(市),另外,还有22座县城被湖南省划入建设成为中等城市(20万-50万人口)的名单。其中,截至2013年5月,耒阳市市区已建成面积46平方公里,人口约46万人的超级县城。

除了湖南省,安徽等多个省市也在近期(2013年)的新型城镇化目标体系中,划定了重点县城建成中等城市或大城市的名单。而全国酝酿撤县设市(区)的县也有上百个,撤县设市的前提之一就是县城的城区规模和人口规模指标。

以湖南耒阳为例:

1、城镇化被列入政绩考核。

早在2008年,湖南省已开始实行严格的城市化目标责任制,城镇化率成为政绩考核的内容之一。如果每年每个县(市)城增加几千到1万人,就能确保城镇化率年提高1.7个百分点的目标实现。

2、省级大城市发展格局的影响。

湘南地区目前是“一特三大”的城市群发展格局,一个特大城市即衡阳,三个大城市即郴州 、永州与耒阳。其中只有耒阳为县级市,其余均为地级市。耒阳担心,北有衡阳,南有郴州,不增强县城的集聚能力,不仅难以崛起,还有可能面临中部“塌陷”的困局。

3、外来务工人员的流动。

耒阳市近百万的农村人口中,真正驻守在农村的不足40万人,有近40万人在珠三角等地打工,还有20多万农村人挤进了耒阳县城。而近几年随着珠三角等地经济的不景气,不少外出务工人员回到家乡后留在了县城。

多层因素让耒阳不断扩容,原本只能容纳40万人口的碗口大的耒阳城区,也变得异常膨胀。于是,耒阳的主政者制定了建设湘南区域性中心大城市的目标。它的近期规划是,到2017年末实现“双六十”目标。即城市建成区面积60平方公里、城市人口60万,城镇化率达到60-。为了实现这一目标,城市的框架被不断拉大。北扩东移、西拓南提成为这座县城扩容的关键词。这座县城也将建成湖南省第一条县级城市的外环线。

1、由于小县城城市化进程的加剧,农村的教育“空心化”早已成为现实。

在耒阳,不少农村小学生源日渐萎缩,小学生每班人数只有三四十人上下。原本每个乡镇都有的高中也只剩下不足4所。但在县城里,很多小学却在“超负荷运行”,学生们要承受着平均每班学生超过90多人的“大班”之苦。

随着县城人口的迅猛增长,教育规划的滞后导致很多城区中小学扩建了新楼,但由于当地教育局8年来未从农村调入教师,令县城里的新教室没有老师。这一城镇化背景下的现象,最终导致了“耒阳教育局一日签167份调令,教师突击进城”的丑闻。

2、县城的“野蛮生长”所导致的资源紧张,还体现在住宅方面。

(1)、停电

在耒阳某小区,连续四五年,每年的除夕夜,小区都会遭遇停电。多有此遭遇的耒阳县城人戏称停电就是当地最特殊的“年夜饭”。

(2)、停水。

2009年7月,耒阳市区曾发生过一次大面积的停水事件。整个耒阳城区供水都由全市唯一的水厂桌子坳水厂承担,该水厂2009年时日供水量仅约3万吨,只可供5万人用水,但当时城区人口已达30多万,自来水供应严重不足。大多数的市民都需要靠自己打井用水。2012年1月20日,耒阳市第二自来水厂才正式通水。

3、交通拥堵。

耒阳市现有公交线路仅12条,投入营运车辆272台,公交站台、站牌数不足60个。规划滞后,城区基本没有大型停车场所,汽车保有量已超10万辆的县城,车辆无处可停,不得不占用马路停车,堵车现象时有发生。

耒阳市1994年版的城市总体规划,早在2004年就已经被突破。新的总规没出来,处于一种无规可依、无章可循的状况。由于缺乏总体规划的指导,环卫、市场、电力通讯、地下管线等专项规划不能启动编制,很大程度制约了城市基础设施和公共设施的建设。

1、政府要尊重城镇化规律,不能盲目扩张城市规模。盲目扩张就会出现问题,可能就会有城无市的问题。

城市急剧扩张,首先占用的就是城郊的耕地。中国科学院遥感应用研究所遥感科学国家重点实验室助理研究员王雷称,2000至2010期间,约有68.7-的城市扩张面积来自耕地,从绝对量上来看,已高达1900万亩,相当于占用了一个天津市的总面积。

很多县城的扩容还是照着现有大城市“摊大饼”的路径走。在湖南省规划建设的7个县级大城市中,城市定位都比较宏大,比如耒阳市定位于“面向湘东南辐射的区域性中心城市”;宁乡县把其定位为“省会次中心城市”;浏阳市将自己定位为“湘赣次中心城市”。

2、城镇化是和工业化齐步的,党的十八大提出的和工业化信息化现代化同步发展。

城镇化水平有多高或者说城市人口有多少不是取决于把城市范围搞多大,关键是有没有产业,有没有就业岗位。有些领导盲目地招一些企业来占地圈地,实质到这儿来搞房地产开发。

3、坚持城乡一体化建设。

湖南省还要求,要变“造房”为“造城”,将单纯的房地产开发与市政基础设施和公共服务设施建设相结合。根据测算,增加一个城市人口,需要8万-10万元市政基础设施投资。如湖南省每年增加110万城镇人口,则需要资金1000亿元。

2010年,整个耒阳市的GDP为240.08亿元,财政总收入仅为17.13亿元。2012年,该市的财政总收入亦只有23.55亿元。但造城运动中,以武广新城100亿元的基础设施投资来说,资金缺口就将会很大。因此,相关人士建议向全国百强县之首的江苏省江阴市学习,这座200万人口的“超级县城”走的是城乡一体化的路径。“乡镇经济必须跟上县城的经济,跟不上而去盲目造城,是错误的,是方向路线上的错误。”

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